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现代行政法学的建构与政府规制研究的兴起-浙江大学光华法学院图书馆
2006.1 宪法学、行政法学
CONSTITUTIONAL LAW AND ADMINISTRATIVE LAW
现代行政法学的建构与
政府规制研究的兴起
朱新力 宋华琳
摘 要:早期行政法学普遍 经历了从行政科学到法律科学的转向,而现代行政法学则从以司法审查
为中心转向以行政过程为 中心。 发韧于 20 世纪六七十年代的政府规制理论为现代行政法学提供了一个
强有力的分析工具 ,有助于革新传统行政法的概念架构和学理体系 ,建立起对真实世界行政过程有解释
力的现代行政法学体系。
关键词 :现代行政法学 / 政府规制理论 / 转向 / 行政过程
一、由行政科学转向法律科学的早期行政法学 为“苏维埃行政法 - 社会 主义法律的一个部门”、
几乎成为共识的是 , 行政是先于行政法产生 “苏维埃国家管理的概念和原则”、“苏维埃行政法
的,但行政法并非是关乎行政之法,而是控制行政 主体”、“苏维埃国家管理的形式与方法” 、“行政诉
之法。因此早期行政法学都普遍经历了一个从行政 讼 ”、“苏维埃国家管理中法制和纪律中的保障 ”六
科学到法律科学的转向,从而得以破茧重生 ,逐渐 章 。 [3]t应该看到,在前苏联和东欧许多国家 ,1980 年
获得作为法律科学的自恰性地位的过程。 代的“行政法”主要是 同“行政违法法典 ”联系起来
例如,作为美国行政法学鼻祖的古德诺 (Good- 的① , 其主要 目的在于通过行政命令 的手段来规制
now)教授,被认为更多地在行政科学而非法律科学 私人活动和经济生活 ,强调公民要诚实履行自 己对
的意义上去谈论行政法。 而在他之后,有着德国海 国家的义务和责任 ,而不是让行政官员为自 己的行
德堡大学法学博士和哥伦比亚大学政治科学博士 为负责 。 [4]t
双重背景的恩斯特·弗伦德 (ErnsttFreund)教授,在 而 20 世纪 80 年代的中国,单位组织构成 了社
1911 年指出“行政法”这个词语,“是关于处理以执 会结构的基本要素 , 其结果就是个人依附于单位,
行或行政当局为一方,以个人或私人权利为一方之 单位依附于国家 。形式意义上的社会组织成为国家
间争议请求的法律原则体系的最恰当名称”。“行政 这架机器上的部件 ,而个人则成为这架机器上的螺
法的主要部分在于要发展出对政府行为的规制和 丝钉 。 [5]t(P39)在这样与苏东类似 的社会背景和知识脉
限制。 ”[1]t正如后人所评论的那样,如果说古德诺为 络之下 , 在 1983 年 由王珉灿先生主编的第一部统
政府学专业的学生开启 了行政法学习之门 , 那么 编行政法学教科书《行政法概要》中,主要的章节包
弗伦德则为法学院的学生开启了行政法学习的航 括 “我 国国家行政管理的指导思想和基本原则” 、
标。 [2]t直到 1946 年美国《联邦行政程序法》的颁布, “国家行政 机关” 、“国家行政工作人 员 ”、“行政行
才使得美国行政法真正开始走向体系化之途 ,开始 为”、“国家行政管理的法律监督 ”等 。 1986 年 4 月
围绕司法审查为中心建构美国的行政法学体系。 国务 院法制局成立 ,1987 年 12 月则举行了首次全
[6]t
无独有偶,20 世纪 80 年代初期重建的中国行 国政府法制工作理论
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