新农保的制度自信与制度发展-西安交通大学学报社科版.pdf

２０１６年９月　　　　　　　　　 西安交通大学学报（社会科学版）　　　　　　　　　　 Ｓｅｐ．２０１６ 第３６卷第５期（总１３９期）　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉ′ａｎＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｌ．３６（ＳｕｍＮｏ．１３９） ＤＯＩ：１０．１５８９６／ｊ．ｘｊｔｕｓｋｘｂ．２０１６０５００７ “新农保”的制度自信与制度发展 张思锋，胡　晗，唐　敏 （西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安７１００４９） ［摘　要］　农村居民共享发展与改革成果是“新农保”制度自信的源泉。调查发现，基础养老金待遇偏低且 缺乏正常增长机制是“城乡居保”当前面临的主要问题。建立城乡居保基础养老金正常调整机制，实行城乡 居保个人账户基金的省级管理，通过立法建设具有强制保险性质的社会养老保险制度等措施，是“城乡居保” 走出困境的必要环节；构建体现共享理念的多支柱养老金体系，是具有中国特色社会主义养老保险制度发展 的方向。 ［关键词］　共享理念；新农保；制度自信；制度发展 ［中图分类号］　Ｆ３２３．８９　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１００８２４５Ｘ（２０１６）０５００３７０８ 元① ，６０岁及以上的老年人每人每月领取的“老农保” 一、国家出钱是新农保制度建设推进的关键 ② 养老金仅有２－４元 。１９９９年由于全国大部分地区 “新农保”制度起源于２０世纪８０年代中期开始 出现了“老农保”参保人数下降、基金运行困难等问 的“老农保”制度。１９８６年，民政部等国务院有关部委 题，关于“中国农村尚不具备普遍实行社会养老保险 在江苏省沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作 条件”的观点一时占据上风，“老农保”制度建设陷入 座谈会”，确定在农村经济发达和比较发达的地区，发 ［１］ 停滞 。 展以乡（镇）、村为单位的农村养老保险。１９８７年，民 “新农保”制度萌芽于“新农保宝鸡模式”。“老农 政部公布了《关于探索建立农村基层社会保障制度的 保”参保人数下降、基金运行困难等问题在陕西省宝 报告》，强调农村社会保障制度要充分考虑家庭保障 鸡市也有所表现。２００６年，宝鸡市“老农保”累计参保 的作用。１９９１年，民政部关于《县级农村社会养老保 人数１２．６万人，仅占全市总人口的３．４％。２００６年１１ 险基本方案》，决定从 １９９２年 １月１日起在全国范围 月《宝鸡市被征地农民基本养老保险试点办法》提出， 内建立“坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家 对所有交纳养老保险费的农民，以个人缴费额为基础 予以政策扶持”，后来被称为“老农保”的农村社会养 由财政补贴４０％或４５％。时任宝鸡市市长的戴征社 老保险制度，规定农民个人月交费标准为２、４、６、８、 从被征地农民基本养老保险试点中看到了“老农保” １０、１２、１４、１６、１８、２０元十个档次，领取养老金从６０周 的症结，认为“政府参与”是解决农民基本养老保险问 岁开始。截止１９９８年底，全国有２１２３个县区开展了 ③ 题的关键 。由政府发放补贴建设“新农保”制度的思 “老农保”工作，参保农村居民有８０２５万人；全年基金 路，引起了宝鸡市领导层的争论，其中反对意见居多， 收入３１．４亿元，支出５．４亿元，累计结余 １６６．２亿 认为宝鸡作为财政并不宽裕的西部城市，通过财政补 ［收稿日期］　２０１６－０３－０６ ［作者简介］　张思锋（１９５２－　），男，西安交通大学公共政策与管理学院