新农保实施现状及-浙江大学劳动保障与社会政策研究中心.pdf

新农保实施现状及参保行为影响因素 中国农村发农论坛 新农保实施现状及 参保行为影响因素术 基于5省 101村调查数据的分析 口常 芳 杨 矗 王爱琴 王 欢 罗仁福 史耀疆 摘要：本文利用作者2012年在5省 、25县、101村共计2025个农户的调查数据 ，描述 了我 国新农保实施的现状和特征，在个体、家庭、社区和县级4个水平综合分析农民新衣保参保行 为的影响因素及其作用。描述分析和多水平随机效应Logistic模型回归结果显示，在新衣保 服务提供过程 中，供给方(政府)和需求方 (农民)对新农保政策和实施规则的了解存在较为 严重的信息不对称问题，多数农民对新农保筹资的构成和缴费细则缺乏了解，导致农户参保 率偏低，需要进一步加强新农保政策和实施方法的宣传解释力度 。贫 困户和长期外出务工 的农民参保比例低，需要加大对贫 困农户的补助力度，同时应根据外出务工人员的特点，出 台更为灵活的新衣保参保实施方法，方便长期外出人员办理参保。在新农保政策和具体实 施细则中需要更多考虑不同参保群体的利益，从微观层面有针对性的进行激励，引导更多农 民参保。 关键字：新型农村社会养老保险 实施现状和影响因素 多水平随机效应Logistic回归 模型 一 、 引言 虽然我国在经历30多年快速发展后已经进入中等发达国家行列 ，但人 口结构的变化使 得我国人 口老龄化程度不断加深。如果按照60岁以上老人的比例达到10％以上就跨人老龄 化社会的国际标准 ，我国在本世纪初已经步入老龄化社会 。2010年全国第六次人口普查结 果显示，60岁及以上人51占总人 口的比重为 13．26％，比2000年上升了2．93个百分点(国家统 计局 ，2011)。根据联合国人51司的预测 ，2050年我国60岁及以上人口比例将达到33．9％ (UnitedNation，2011)，这说明在未来几十年 ，我国人 口老龄化的情况会越来越严重。 从城乡老龄化程度看 ，农村常住人 口的老龄化程度比城市更为严重 。根据 国家统计局 (2011)的数据 ，目前农村的老龄化水平高于城镇3．30个百分点。丁少群等 (2012)的研究 表明，2035年农村 60岁及 以上人 口比例将达到37．2％，比城市60岁及 以上人 15比例高 12．8％ 。 在人51快速老龄化的背景下，政府和社会各界越来越关注养老保障问题，而且在城乡分 割的二元体制下，我国农村地区的养老问题面临更严峻的挑战。在城市，绝大部分老年人或 多或少都有养老保险，但在新农保实施之前，我国还没有将农村养老纳入公共财政覆盖的范 畴。绝大多数中国农村老人主要依靠传统的家庭和土地养老的方式，通过世代抚育、赡养的 本研究获得国家 自然科学基金重点项 目“基于城乡协调发展的农村公共物品管理研究”、青年 项 目“新型农村合作医疗对农民和基层医疗机构的动态影响研究”、“中国科学院地理科学与资源研 究所优秀人才基金项目”(2011RC102)、教育部第51批博士后基金项目(2012M512018)和博士后科学基金第6批 特别资助项 目(2013T60882)的资助。 一 92 一 《管理世界 (月刊)