新农保政策实施的制度基础研究-云南农业大学.pdf

云南农业大学学报　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２０１５，９（６）：４１－４７ ｈｔｔｐ：／／ｘｂｙｎａｕｅｄｕｃｎ ＩＳＳＮ１００４－３９０Ｘ；ＣＮ５３－１０４４／Ｓ Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｎｎｄｘｂｓｋ＠ｑｑｃｏｍ ＤＯＩ：１０３９６９／ｊｉｓｓｎ１００４－３９０Ｘ（ｓ）２０１５０６００８ 新农保政策实施的制度基础研究 ———基于新制度社会学视角 房　敏，吴　杨 （德州学院历史与社会管理学院，山东 德州２５３０２３） 摘要：新型农村社会养老保险作为一项公共政策，其推行需要适宜的制度环境作保障。为了对新农保政 策实施的制度基础形成全面和深入的认识，借鉴了新制度社会学对制度的认识框架，分别从规制性、规 范性和文化—认知性三个部分对新农保推行所依赖的制度基础进行应然分析。同时，借助问卷法对新农 保政策在基层群众中的认知合法性进行调研。结果发现该政策在基层的认知合法性不足，反映出政策基 层推行之制度基础实践中的不完善。建议 “三管齐下”，既要加强与新农保配套的规制性制度的建设， 也要增强该政策推行的透明度和规范性，还要加强新型养老文化的宣传，以此来完善和优化新农保推行 的制度基础。 关键词：新农保；规制性制度要素；规范性制度要素；文化—认知性制度要素 中图分类号：Ｃ９１３７；Ｆ３２８　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００４－３９０Ｘ（２０１５）０６－００４１－０７ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＳｙｓｔｅｍＢａｓｅｏｆｔｈｅＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｆｏｒｔｈｅＮｅｗＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＩｎｓｕｒａｎｃｅＰｏｌｉｃｙｆｒｏｍｔｈｅ ＮｅｗＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｓｍｏｆＳｏｃｉｏｌｏｇｙ ＦＡＮＧＭｉｎ，ＷＵＹａｎｇ （ＨｉｓｔｏｒｙａｎｄＳｏｃｉａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｃｈｏｏｌ，ＤｅｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｄｅｚｈｏｕ２５３０２３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｎｅｗａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｉｎｓｕｒａｎｃｅｄｅｐｅｎｄｓｏｎａｎａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｅｎ ｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｆｏｒｍａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅａｎｄｉｎｄｅｐｔｈｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇａｂｏｕｔｔｈｅｓｙｓｔｅｍｏｆｔｈｉｓｐｏｌｉｃｙ， ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｕｓｅｓｔｈｅｎｅｗｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｓｍｏｆｓｏｃｉｏｌｏｇｙｆｏｒｒｅｆｅｒｅｎｃｅ，ｆｒｏｍｔｈｅｒｅｇｕｌａｔｉｖｅ，ｔｈｅｎｏｒｍａｔｉｖｅ ａｎｄｔｈｅｃｕｌｔｕｒａｌｃｏｇｎｉｔｉｖｅｓｙｓｔｅｍｔｏｄｏｎｏｒｍａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓ．Ａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｌｓｏｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅｓ ｔｈｅｃｏｇｎｉｔｉｖｅｌｅｇｉｔｉｍａｃｙｏｆｔｈｅｐｏｌｉｃｙａｔｔｈｅｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｂｙｍｅａｎｓｏｆｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ．Ａｓｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓ，ｔｈｉｓ ｐｏｌｉｃｙｉｓｉｎｔｈｅｌａｃｋｏｆｃｏｇｎｉｔｉｖｅｌｅｇｉｔｉｍａｃｙ，ｗｈｉｃｈｒｅｆｌｅｃｔｓｔｈａｔｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｉｓ ｎｏｔｐｅｒｆｅｃｔ．Ｉｎｔｈｉｓｒｅｇａｒｄ，ｉｔｓｈｏｕｌｄｔａｋｅｔｈｒｅｅｗａｙｓａｃｔｉｏｎｔｏｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｓｙｓｔｅｍｏｆｔｈｉｓｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅ ｍｅｎｔａｔｉｏｎ．Ｆｉｒｓｔｌｙ，ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｒｅｇｕｌａｔｉｖｅｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｔｈａｔｍａｔｃｈｅｓｔｈｅｎｅｗ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｉｎｓｕｒａｎｃｅ．Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｐｏｌｉｃｙ′ｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔｌｙ ａｎ