研究参考第209期-中国发展研究基金会.doc

中国发展研究基金会 研究参考 第4号（总20号） 201年月日 ——为了中国最贫困和弱势 内容摘要： 关键词： 探索儿童发展的中国式新路 ——为了中国最贫困和弱势杜智鑫卢迈改革开放以来，中国在儿童发展中取得了显著成就，中不全面、不平衡的问题仍然存在，且在贫困地区表现尤其突出。中国政府正在加大对儿童发展的投入和政策创新，积极与社会以及非政府组织开展良性互动与合作，探索儿童发展的中国式新路。680个县的0-15岁儿童健康和教育实施全程保证和干预。《规划》如能尽早全面落实，将确保贫困和弱势儿童拥有公平发展机会，尽早改善他们的健康和教育状况，早日实现他们的中国梦。 一、投资儿童发展，确保机会公平 1.儿童早期发展的重要性 儿童早期发展是一个综合性学科，各国科学家从发展神经学、发展心理学和人力资本形成经济学等不同领域出发，通过大量长期的跟踪研究和学科对话，形成了对人类发展富有指导意义的儿童早期发展理论。 国际研究表明， 由于儿童在婴幼儿阶段大脑发育的敏感性，其遗传基因容易受不利社会环境因素的影响，这使得贫困和不平等的代际传递变得更加持久和牢固。国际研究还表明，来自的研究数据， 大脑发育敏感期的存在表明存在机会之窗。早期经验能为终身的学习、行为能力和生理、心理健康创造良好的基础。对0-3岁婴幼儿进行早期的学习训练和经验积累，将加强并维持大脑神经元细胞的突触连接，促进大脑结构和功能发育，为以后的学习、应对挑战、社会交往和情感发展奠定良好基础。儿童投入越早、成本越低、回报越高。我们应该生命周期阶段就投资，而不是与之相反。 从世界许多国家实践来看，投资于儿童早期发展也收到了显著的成效。澳大利亚的“学前教育普及计划”、古巴的“教育你的孩子计划”、巴西的“亲爱的巴西”婴幼儿扶贫计划、英国的“确保开端计划”、美国的“开端计划”与“早期开端计划”等，都是此类典型项目。相关评估分析表明，参加早期发展干预的儿童在智力能力测试中得分更高，学校出勤率、学业成绩和总体行为相比未参加儿童更胜一筹。 2.将儿童发展投资作为可持续发展的基础 2015年9月25日至27日，联合国召开发展问题特别峰会，制定了未来15年的全球发展目标——2030年可持续发展议程。议程涵盖了17个可持续发展目标，以及169个子目标。议程首次将儿童早期发展列入其中，包括：到2030年，在世界所有人口中消除极端贫困，使得生活贫困的各年龄段的男女和儿童比例减半，消除一切形式的营养不良，包括到2025年实现解决5岁以下儿童发育障碍和体重不足问题，消除新生儿和5岁以下可预防的死亡率。提供包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会，到2030年时，所有男女儿童都能获得优质幼儿发展教育、看护和学前教育，为他们接受初级教育做好准备。从中可以看出，2030年可持续发展议程在强调消除贫困概念的同时，更突出了可持续发展的理念。议程抛弃了传统的片面追求经济增长的模式，转向实现一种“不落下任何一个人”的包容性发展。这意味着要加大儿童发展投资，给予全球数千万仍然生活在贫困中的儿童以公平发展机会，让他们能够从全球发展的成果中受益。为此，需要将儿童发展投资作为可持续发展的基础。 3.确保最贫困和弱势20%儿童的机会公平 随着经济的高速发展，中国已在多项与儿童有关的发展指标方面取得显著进展，并已提前实现多项千年发展目标，但是显著的地区间差异和日益加剧的人口流动给农村及弱势儿童的生存、保护和发展带来了较大挑战。 贫困地区的4000万儿童主要是留守、贫困及 首先，他们得不到应有的照顾和关爱，缺乏早期养育和学前教育的机会。贫困农村地区的家长缺乏基本的早期养育和看护照料的认识和技巧。由于缺乏这方面的知识，这些父母往往忽视儿童的基本需求，缺乏和他们的沟通，使得婴幼儿的发育受到影响。我们经常看到农村来的学生，他们在情感发育，社交能力受到限制。例如，一位青海副省长感慨，现在公务员招聘70%笔试、30%口试对于农村学生不公平，农村学生只要往那儿一站，马上就看出来，手脚也不知道往哪儿站，也不知道该如何同考官交流，一下就输了。他指出，社会交往技巧缺乏是农村孩子的劣势。这种劣势不是在大学里没学会，而是从他儿童时期就产生了。 贫困农村地区的儿童同样缺乏接受早教的机会。由于首个三年行动计划主要是在县城和乡镇建园而不进村，使得农村贫困地区的儿童还缺乏早期教育机会。新的三年行动计划将经济欠发达的农村地区学前三年毛入园率定为65%，但却没提解决另外35%的急需学前教育的农村儿童的具体措施。中国集中连片贫困地区的680个县，多是山区或高原地区，生活教育/3即300多万儿童都上正规幼儿园，需要中央和地方财政再投入600亿元。此外，幼儿园的运行也是地方财政的一笔不小的开支。送孩