养老保险重复参保-中国农业大学人文与发展学院.pdf

214  福利还是权利: “ ” 养老保险 重复参保 现象研究 张国栋 左 停 (中国农业大学 ， 100193) 人文与发展学院 北京 : ， “ ” ， 摘要 近年来 社会保 险 中的 重复参保 受到社会媒体及相 关部 门越 来越 多的关注和重视 重复参 保被指 占用和浪 费了政府的补贴和资金 ，增加 了财政 的不合理 负担，影响社会保 险制度 的公平性 。但应 当 看到 ，中国 目前 的养老保 险制度 处于建设初期 ，由于户籍制度和城 乡二元结构等客观原 因，出现重复参保 不可避免 。在社会保 险建设初期应 当允许 出现重叠和 曲折 ，只有这样 才能不断增加制度 对人群 的覆盖 ，应 当建立起 以城 乡居民养老保 险为基础 的多层 次的养老保 险制度体 系，满足从低到高多样化 的养老保 险需求。 : ; ; ; 关键词 养老保 险 重复参保 福利 权利 中图分类号:C913. 7 文献标识码:A 文章编号:0257－0246 (2015)11－0214－07 21 世 ， ， ， ， 纪以来 中国社会保障制度建设成绩显著 社会保险制度不断完善 参保人数逐渐增加 2012 ， 。 ， 在 年实现了基本养老保险的制度全覆盖 覆盖城乡居民的养老保险体系逐渐建成 但是 由于 ， 、 。 处于建设初期 社会保险在制度设计 经办管理等方面还有一些漏洞和不足 社会保险的各项制度是 ， 、 ， 针对不同户籍和劳动身份设计的 但因为身份多重性 人口高流动性以及城乡二元差异等 不可避免 。 《 》 《 “ ” 》 地产生重复参保及转移接续不便等问题 社会保险法 和 社会保障 十二五 规划纲要 中均 、 、 、 。2014 2 《 提出社会保险制度坚持广覆盖 保基本 多层次 可持续的方针 年 月国务院印发的 国务 》 “ 、 、 、 院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 中又提出 按照全覆盖 保基本 有弹性 ， 、 、 ， 可持续的社会保障工作方针 以增强公平性 适应流动性 保证可持续性为重点 全面推进和不断完 ， 、 善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度 充分发挥社会保险对保障人民基本生活 调节社会收入分 ① 、