影响评价-nyxnet.doc

第二节 影响评价 三峡工程在发挥防洪、发电、航运等正面效益的同时，也改变长江河道、水脉、生态系统、环境条件，出现负面影响。同时，不良的自然、社会环境因素，也会影响三峡工程安全经济运行，发挥预期效益，缩短使用寿命。再有，人们对高坝大库、自然环境、影响评价等的实践，认识，存在局限性，尚未充分有效掌握、控制发展变化规律。因此，应在采用高坝大库，开发水资源过程，前、中、后期进行环境影响评价。提高工程建设和人民生活安全水平，评价质量和有效程度，以及人们的实践、认识能力。 科学是说明自然、社会、思想客观规律的知识体系，来自古今中外的人类实践、认识。科技工作者，水利工程建设者，是最自觉、最踏实遵循客观规律，应用智慧办事的专业人员。但是，高坝大库涉及的客观事物很多，变化很快，专业人员的时间、实践、经历有限，再加上超常规、跨越式创新发展，难以认识，掌握众多相关规律，特别是自然环境的承受、应变和人们的调节、控制能力。因此，需要通古今之变，以史为鉴，鉴往知来，扬长避短；吸取先进国家、地区的经验教训，取长补短；利用它山之石，可以攻玉，以免重蹈众多公害后辙。坚持民主决策，群策群力，集思广益，完善评价主体；扩大视野，预防主观、片面、猜想、冒险。遵循实践、认识，再实践、再认识，逐步接近真理的科学规律，积极主动进行定期与经常，河段与流域，单项与多项工程循环评价、监督，及时应用评价结果，尽快解决存在问题。形成中国式，日益完善，优化的环境影响评价科技体系。 发展概况 中国的先民，很早就在“日出而作，日入而息”，“择河而居”，“逐水草放牧”等生活、生产过程中，获得人与时空自然环境知识，并有“一方水土养一方人”等环境影响评价。传说成都建在灵龟爬行的路线上，古称龟画城。赞扬尊重自然生态，客观实际的事前评价，形成“人和”传统，历久弥新文明之城。 西汉董仲舒结合儒道认识，提出“天地人，天生之，地养之，人成之”等论述，强调人文与环境的关系。进而树立环境评价观念，专人从事天时、地理、人和、堪舆工作。东汉许慎在《说文解字》中注“堪，天道也；舆，地道也”。即预测、评价、协调人在自然时空环境中活动，自然时空环境对个人，家庭，地区现在、未来的影响。广泛应用于建房（如坐北朝南、依山傍水、规避偏东雨、夕阳晒等）、筑路、架桥、行军、布阵……东汉末年，诸葛亮在《隆中对》中，详细论证、评价了天时、地利、人和与人们活动。各地的中医治病，除注意望闻问切，辩证施治于病员主体外，也很关注时令、冷暖、食物、水土、生物等环境变化，引发新病，复活旧病。20世纪50、60年代，针对克山、氟齿、风湿、腰痛、血吸虫、甲状腺亢进等多发病、常见病，进行物质、能量、时间、空间，即水、土、食物、植被、地区、气候等多因素调查分析，获得巨大成功，治好许多地方病、流行病。 在早期的中小型，无坝、低坝，水库、水利建设中，注意水经、水脉、水势、流向，强调“乘势利导，因时制宜”，形成八字格言。20世纪50、60年代，逐步建设大中型高坝大库水利水电工程，主要作安全、经济分析，多方案比较，执行“多快好省”指导思想，为国家经济建设服务。70年代末期，增加了可行性，可靠性、风险性论证。同时，国家把保护环境作为基本国策，开始探索环境影响评价（对已建水利工程，进行环境影响回顾评价），成为世界上最早实施建设项目环境影响评价的国家之一。可是，由于时间不长，经验不多，宣传不够，人们忙于超常规发展经济，跨越式建设城镇，保护环境往往让位于经济建设，环境评价往往流于形式。很多工程在没有环保设施的情况下，肆意上马投产。有人甚至声称“很多水坝就是在环保人士反对声流中建成的。”对立心态，鄙视神情，溢于言外。由于资源、污染、环境问题日益突出，逐渐加强环境影响评价。80年代初期规定，新建工程都要先期做好环境影响评价。2003年，全国人大制定、颁布《环境影响评价法》，将环评领域从建设项目扩大到行业、区域、流域规划，从源头上防止重大经济开发活动的决策失误和环境破坏，并对公众参与评价作了明确要求。如今，一年多过去了，由于没有看到实施“环评法”带来的显著成效，很多人担心该法重蹈有法不依，执法不严，违法不究复辙。在此关键时刻，国家环保总局于2005年1月18日、1月24日两次宣布停建30多个未经环评，擅自开工的项目，金沙江溪洛渡水电站、三峡工程电源电站、三峡地下电站，出现在名单的最前面，引起广泛关注，形成“环保风暴”。 很长一段时间，经济快速增长，建立在高消耗资源、高污染生态环境，低效率运行机制，单位GDP的资源消耗远远高于发达国家水平。如万元GDP的能源消耗量，超过发达国家3～11倍，有些污染物的排放总量，超过环境允许值的1～2倍。环境污染从陆地蔓延到近海水域，从地表延伸到地下，从一般污染扩展到有毒有害污染，对生态系统，食品安全、人体健康，构成日益严重的威胁。90年代中期