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国瞒患凰箍骢篱攥殄研究纵览 信息技术对城市政府决策品质的影响研究 徐晓林刘 勇 [摘要]本文在对政府决策品质进行全面阐释的基础上，构造了基于信息技术的城市政府决策模型，并以模 型为基础，着重探讨信息社会对城市政府决策品质的要求以及信息技术的应用对城市政府决策信 ’ 息、决策过程和决策执行三个方面的影响。通过研究信息技术对城市政府决策的深层次影响，我们 发现信息技术能够提高城市政府决策信息的质量，改善决策者的有限理性，增强城市政府决策过程 的透明度和公众参与性，强化对城市政府决策执行的监督，从而能够为城市政府决策品质的提升提 供最有力的技术支持。 [关键词]信息技术；城市政府；决策品质；模型 [中图分类号]c394【文献标识码]A 20世纪80年代以来，随着经济全球化和信息社会的到来，西方发达国家兴起了一场试图打破传统公共管理理论和 模式的束缚，尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性调整的“政府再造”、“重塑政府”运动。在这场旨在重振政 府活力的新公共管理运动中，各国政府深刻认识到信息技术给传统公共行政带来的巨大冲击：信息技术将重塑公共管理 理念，再造政府政务流程，引起行政组织结构变革，引发行政信息系统变迁，同样也必将对政府决策产生深刻影响。在以 信息技术为基础的知识经济社会里，信息技术在改善城市政府决策品质方面将产生什么样的影响?城市政府如何充分利 用信息技术努力提升政府决策品质，推进政府决策的科学化民主化?这已经成为世界各国城市政府亟待解决的问题，也 引起了学术界的关注。 一、政府决策品质的内涵 政府决策，又称行政决策，是国家行政机关及其领导者在行政管理过程中，为履行自己的职能，依法处理行政事务而 进行的决策活动，也就是指行政决策者为了达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。¨o政 府决策是行政管理的核心，是行政活动的先导和行政管理成败的关键，政府决策正确与否直接关系到行政管理目标能否 实现，政府决策质量的高低直接影响着经济社会的发展水平。 ofGovernment 政府决策品质(Quality 预期与实际感知相比较的结果，决定于社会公众预期决策结果与实际获得决策结果之间的差距程度。它是评价和衡量政 府决策质量与水平的综合性指标。20世纪80年代兴起的“新公共管理”理论认为，作为政府的重要行政活动，政府决策 的最终目的和结果是形成科学可行的政策方案，并在运行过程中向社会输出高质量的“产品”和“服务”即公共产品和公 共服务。作为一项管理和服务活动，政府决策虽然有着与一般服务不同的性质，但是和企业提供的产品与服务一样，“品 质”是对它进行整体评价的重要指标。由于政府决策的特殊性，决定政府决策品质很难用精确的数据来直接评估。 综合中外政府部门和学者的看法，社会公众主要通过六个方面来评估政府决策品质，称为“决策品质维度”(Dimen— sionsofDecision 六个方面，这六个方面的内容体现了政府决策品质的高低。在信息社会，信息技术的应用深刻地影响着这六个方面的要 素，从而能够促进政府决策品质的提升。 96 2006年5期总第251期 二、信息社会对城市政府决策品质的要求 政府自产生伊始就承担着解决公共问题、提供公共服务、维护公共秩序的重任，政府职能的履行过程，也就是政府做 出决策和实施决策的过程。政府决策是一种历史活动，不同的社会对政府决策品质有着不同的要求。随着知识经济和信 息技术的发展，传统的公共管理模式已经不能适应社会发展的需要。同样，传统的政府决策体制和决策机制也无法适应 信息社会对提升城市政府决策品质的要求。要改善决策品质维度的状况，提升城市政府决策品质，推进政府决策的科学 化民主化，必须对城市政府决策组织、决策流程和决策方法进行全方位的变革与创新，而这一切都有赖于信息技术的支持 和城市政府信息化的推进。 (一)变革决策组织。传统的政府决策组织机构臃肿，层次繁多，导致决策环节增多，速度降低，决策信息阻塞不畅， 信息“有效需求”不足，这些都严重影响城市政府决策品质的改善和提高。因此，通过减少政府决策组织的垂直层，扩大 水平层，使政府决策组织结构精简，有利于提高决策组织的决策速度和决策质量。行政生态学的一个重要观点是，科学技 术是影响行