01 第一章 现代社会关注的问题.ppt

第一讲 现代政府研究关注的若干问题;一、民主问题 二、公平与效率问题 三、公民社会 四、治理与善治 五、全球治理 六、国家主权 七、政府发展 ;一、民主问题;一、民主问题;2.民主概念的泛化;一是：民主不仅要体现由谁统治，而且要体现怎样统治，即统治的程序问题。;二是：民主已由国家、政治生活领域走向广泛的社会领域;三是：民主形式的日益丰富多彩;四是：民主已经由它的原产地不断向外扩展。;;（二）现代西方政治民主的要点;2．“直接民主”与“间接民主”相结合。;3．民主是一种社会自治制度。;4．民主意味着公民应具有了解权、知情故和宗教、信仰、出版等自由。;5．民主是一种旨在缩小社会差别和提高社会福利的制度。;6．民主是参与和秩序的统一;7．民主是一种“修错机制”，;8．民主就是要在宪政的框架内实现“以权力制约权力”。（分权与制衡，分治与合作）;9．民主离不开公职竞选。;10．民主与多党制度是不可分离的。;（三）我国民主的基本内容;二、公平与效率;二、公平与效率;（一）公平正义;首先，公平正义是历史的;其次，公平正义又是具体的。;再次，公平正义还是相对的;（二）公平正义的主要内容;规则公平;2.效率公平(差别);3.分配公平;4.社会保障公平;(三)社会公平的实现途径 ;(四)效率与公平的关系;三、公民社会;(二)公民社会的作用： ——实现某种程度的自治 ——作为利益集团，在利益表达和利益整合中发挥重要作用 ——作为压力集团，影响决策和公共事物 ——作为中介组织，在扩大参与并加强公民和政府之间的联系方面起作用;(三)值得关注的公益性的社会组织 (NGO);产生背景: 　　NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠的政府和市场的力量无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。 ;NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。 　　一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。如此庞大和活跃的非政府机构（NGO），是与美国“大社会，小政府”的制度结构相配套的。这种制度的来源，与美国建国之初移民互助自助的传统有关。 　　非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。比如美国有力量极其强大的各种私人基金会支撑美国的各种NGO。同时，国家从税收上确立捐赠部分可以抵税的制度，以鼓励捐赠。 ;1 运作型NGO 　他们主要的目的是设计和实现与发展相关的项目。一种常用的分类是把它分为“面向救助”和“面向发展”的组织。如果按它们的服务重点又可以分为服务传送型和服务参与型。还可以根据它们是否带宗教性质和长期性来分类，也可以按照它们更多地面向公众或私人来分类。运作型NGO可以是基于团体的、国家的或者国际的。 ;倡导型NGO 　　（有时被称为好战型NGO） 　　它们的主要目的是捍卫和促进某一目标。与运作型计划管理形成对比，这些组织典型是尝试通过游说、印刷品和激进分子的活动唤醒人们的意识，让人们了解更多进而接受他们。 ;　　NGO是政府有效的“减压阀”和“稳定器”，还有着不可忽视的精神功能。;NGO的精髓在于「GO」，因为NGO的目的是关心公共事务，是要干预公权力的执行，甚至于直接抢夺公权力在自己的手中。在国际社会中，有很多的例子可以说明，NGO足以影响各国政府的决策，例如1999年WTO西雅图部长级会议、NGO的影响力从场外延伸到场内，WTO当中对于各国劳工、环保、第三世界发展中国家等等不利的谈判，NGO一直在给予干扰和阻止，可以说对世界贡献良多。就算在一国之内，NGO也常常有决定福利、国家法令、政府资源分配等方面的影响力。 ;;四、治理与善治;全球治理委员会对治理所下的定义：;关于治理的几种理解;（三）关于治理的特点;2 政府职能的减少;3 治理的实现依赖于公共机构之间的良好合作;4.治理意味着特定社会群体的自治;5.治理着控制社会的方式变化;（三）统治与治理的基本区别;;;（四）善治;意义;五、全球治理;;（3）全球化是一个与西方主导的现代性同步的过程，是当代资本主义发展到一个新质阶段的综合结果和外在表现。;;（二）全球问题;;1 贫富差距悬殊是全球性现象;;2 人口的较快增长与粮食短缺;;3 生态环境问题;联合国在2001年2月份发表一项报告中说，在21世纪，全球“极端的气候现象如热浪和暴雨发生的频率将会加快，因此，水位上涨、洪水、滑坡和雪崩将会增加。”随着全球气候的继续变暖，干旱、洪水、饥馑和瘟疫将成为21世纪人类的严重威胁。;　　进入80年代以来，随着经济的发展，具有全球性影响的环境问题日益突出。 出现了温室