PPP案例一-上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目.docx

案例一：上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供（CCHP）改造项目一、项目背景上海市莘庄工业区是上海市政府于1995年8月批准（沪府〔1995〕28号）成立的9大市级工业区之一，总开发面积17.88平方公里。尽管建园之初，莘庄工业区就以高标准、高起点进行了集中供热整体规划，但随着区内企业数量和规模不断扩大，热力工业无法满足日益增长的热力需求。为满足供热需求，部分用热企业自建了小锅炉。2009年5月，华电集团上海分公司根据其战略规划在上海地区寻找投资机会，经与莘庄工业区管委会沟通、交流了解到该区在燃煤供热系统改造方面存在迫切需求：（1）由于燃煤供热效率低、收费低，每年需要财政补贴2000万元，财政负担较重；（2）燃煤供热系统排放硫化物、氮氧化物、二氧化碳等，对工业区排放限值形成挑战；（3）原有燃煤集中供热改造工艺技术复杂、资金需求大、莘庄工业区管委会储备不足，实施困难。华电集团上海分公司通过市场调研认为，通过实施天然气分布式CCHP（Combined Cooling Heating and Power，热电冷联产）改造替代老旧燃煤供热效锅炉，以天然气为一次能源，通过对其产生的热水和高温废气利用，提供热、电、冷。项目完成后，区内企业不必自行安装锅炉，也无需自行安装空调，热、冷均由该项目提供。同时，该项目还可满足区内用电需求，将有助于降低能源结构中的煤耗比重，进而减少环境污染。因此，华电集团上海分公司向莘庄工业区管委会提出莘庄CCHP改造项目并开展了相关前期工作获得项目信息后，X集团和Y集团也莘庄工业区管委会表达了投资意向，并提交投资方案。根据项目情况和参与投资竞争投资人特点，莘庄工业区管委会组织专家小组对投资方案进行评选，在确定投资人后对项目方案进一步开展详细可行性论证，并就具体合作方式与投资人进行谈判。通过近一年的“松散式”竞争性谈判，莘庄工业区管委会最终确定华电集团上海分公司中选，并签订《供热、供冷特许经营协议》。二、项目概况1．项目名称：上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目（简称“莘庄CCHP改造项目”）2．项目公司：上海华电闵行能源有限公司3．项目性质：改造+新建项目4．建设地点：闵行区莘庄工业区六磊塘以南，北沙港以东，颛兴路以北，华西路西侧。5．投资总额：10.05亿元人民币6．占地面积：79000平方米7．建设内容：一期建设2×60MW（级）燃气-蒸汽联合循环供热机组(其中1套为“1+1”模式的燃气-蒸汽联合循环抽凝式机组，1套为“1+1”模式的燃气-蒸汽联合循环背压式机组)，并预留4套60MW（级）燃气-蒸汽联合循环机组用地。三、项目交易结构（一）投融资结构项目融资安排方面，该项目的初始资金组成包括债务资金和权益资金：1．债务资金：6亿元商业银行贷款+2.8亿元清洁发展委托贷款2．权益资金：2000万元可行性缺口补贴（上海市财政）+8000万元自有资金（项目公司股东华电新能源公司）项目投资安排方面：项目公司获得工业区热、冷供应特许经营权，负责建设运营与该项目相关的燃气-蒸汽循环机组及配套管网，并对原有热力管网进行收购、对原有生产设备设施进行补偿。项目付费机制方面：项目公司为终端用户提供热、冷供应服务，终端用户按供热、冷协议向项目公司付费，电力公司按购售电原则协议向项目公司支付购电费用。莘庄CCHP项目投融资结构图（二）合同结构1．项目合同（或特许经营协议）：莘庄工业区管委会与项目公司签订特许经营协议，授予项目公司工业园区范围内经营性供热、冷30年特许经营权。2．融资合同：项目公司与贷款银行、上海市财政局分别签订固定资产贷款合同、清洁基金清洁发展委托贷款转贷合同。3．工程建设合同：项目公司与华电分布式能源工程公司签署《转让与承接协议》，由其作为工程总承包商；与上海电力监理咨询有限公司签署《监理合同》，由其负责对工程承包方的工程建设进行监督管理；与中国太平洋保险公司等联合保险人签订《建筑（安装）工程一切险保险协议》。4．设备采购合同：项目公司作为业主，华电分布式能源工程有限公司作为买方，与设备销售方签订《汽轮机发电机组合同》、《燃机商务合同》等设备采购合同。5．原材料供应合同：项目公司与上海天然气管网有限公司签订《天然气销售协议》，由其保障项目运营期间的天然气供应质量与气量。6．供能及销售合同：项目公司与园区内终端用户直接签订供用热/冷合作协议。售电方面，上海电力公司在并网前三个月与项目公司签订具体的购售电原则协议及并网调度协议。莘庄CCHP项目合同结构图（三）监管结构莘庄工业区管委会协同行业主管部门等政府监管主体，与用户监督、利益相关者监督共同构成项目的监管结构。1．政府合同监管：莘庄工业区管委会依据特许经营协议对项目公司进行合同监管；财政局等项目涉及的其他政府部门协同管委会对项目公司进行行政监管。2．最终用户服务监