加强集贸市场税收征管的调查与思考.doc

加强集贸市场税收征管的调查与思考 [内容提要]长期以来，集贸市场的征管工作是税务部门的一个老大难问题。今年国务院把集贸市场的整治工作确定为整顿和规范市场经济秩序工作的重点。年初，我局也将加强集贸市场征管列为今年的一项重点工作。本文以龙岗区为例，对集贸市场征管存在的问题以及成因进行了剖析，并从税务登记、征收方式、日常管理、税法宣传等方面对加强集贸市场征管工作提出了具体对策建议，对基层征管工作有一定的参考意义。加强集贸市场税收征管的调查与思考????近年来，随着经济的不断发展，龙岗区人口的迅猛增加，与居民日常生活息息相关的各类型集市贸易市场（以下简称集贸市场）也不断扩大增多。据不完全统计，全区内大大小小的集贸市场已超过80个（还不包括新兴起来的灯光夜市、早市、旧货市场和步行街等），总经营户数达到一万多户。由于集贸市场户数多、管理难度大等原因，税收征管工作也不同程度地存在一些问题，如何加强集贸市场的征管工作，应该引起税务部门足够的认识和重视。我们尝试从加强征管的角度出发，对这些问题作一些粗浅的分析与思考。????一、集贸市场的经营特点及其征管状况（一）集贸市场的经营特点。从总体上看，集贸市场既有专业市场公司投资开发，也有当地镇政府或村委自办，一般具有规模相当、集中经营、管理规范的模式特征，例如楼下是肉菜市场，楼上是成衣、日用品商铺；也有的是由众多经营户自发形成，较为零散。经营户以经营付食品、成衣、日用商品、糖烟酒等为主。（二）集贸市场的征管现状。根据调查资料显示：龙岗区集贸市场经营户中属于正常的纳税户5900户，非正常纳税户（指漏征漏管户）4188户，非正常纳税户占集贸市场经营户的42％左右；正常户平均每户每月缴纳税额?150元左右，据此推算，非正常纳税户流失的税款是一个不小的数字，假如能把这部分的纳税户管起来，将成为龙岗区税收增长的一个新亮点。????集贸市场非正常纳税的经营户（即漏征漏管户），主要存在以下几种情况：(1)?已办理工商执照和税务登记但不申报纳税的有1374户，占非正常纳税户的33％；(2)?已办理工商执照但未办理税务登记和纳税申报的有1027户，占非正常纳税户的25％；(3)?既无工商执照又无税务登记和纳税申报的（即“三无”经营户）有1787户，占非正常纳税户的42％。????从调查数据可以看出，集贸市场的税收征管确实还存在不少的问题，必须对该类市场加强管理，以改变漏征漏管户普遍存在的局面，确保国家税款及时足额入库。????二、集贸市场征管存在的问题及其成因(一)漏征漏管问题日益突出1995年初国地两税机构分设，在确定两局征管范围上，出于简化征管工作的需要，由地税部门代征集贸市场范围内所有经营户的增值税。不久，国家税务总局下发调整通知，集贸市场增值税由国税部门征管。在两局交接征管档案时有部分资料遗漏，造成档案资料不完整，加上当时的国税工作千头百絮，没有把集贸市场税收征管工作作为重点来抓，有的更是“放任自流”，加上纳税户纳税观念普遍淡薄，至使当时的漏征漏管户不断增加，虽然后来经过了多次的清查，而且清查的重点都是以集贸市场为主，但还是不能从根本上解决这类市场的漏征漏管问题。（二）管理方式不适应征管实际，管理力度不足集贸市场经营户普遍反映为多、杂、乱。一间商铺是一个经营户，一个档位也是一个经营户，市场周围的流动小贩也是一个个独立的经营户。工商所是经营户的主要行政主管部门之一，几乎所有的经营户都必须缴纳工商管理费。由于长期以来税务部门对集贸市场的征管工作不到位，绝大部分经营户普遍形成了“重工商、轻税务”的心态。但不能否定，工商部门对这些经营户的管理力度远远超过税务部门，不但每个集贸市场有专门的管理小组，而且还对经营户的商品价格、商品质量进行监督管理，一旦发现不按规定经营的，小则罚款、扣缴商品，大则封铺甚至吊销营业执照。在经营户眼中，工商部门是最具威严的执法部门。而税务部门，在取消“专管员”制度以后，对集贸市场基本上没有发挥管理作用，单纯依靠经营户自行申报纳税，根本不可能做到应收尽收。另外，工商部门收取管理费一般可以在市场内的专门收费窗口完成，也可以上门当场收缴，大大方便了经营户的交费工作。而缴纳税款无论是到银行还是直接到税务机关征收厅交税，对经营户来说都不太方便，以至纳税户能拖则拖。（三）经营户纳税意识浅薄，税法宣传难以深入目前，很难保证一个集贸市场的经营户会主动到税务机关申报纳税，这除了税收征管工作还存在许多薄弱环节外，与民众的整体纳税意识较低分不开。经营户的日常经营费用如市场管理费、租金、卫生费、治安费等较多，把这些收费加在一起绝对不是小数，在这种情况下，费多还是税多，先缴税还是先交费？一些经营户采取的方式是哪个部门来收就交给哪个部门；哪个部门管得严就交哪个部门的收费，还有一些经营户认为