印度的全球化与社会排他性.docx

印度的全球化与社会排他性□[印度]T·S·帕帕拉阿拉卡恩·沙玛绪论全球化包括国家、地方的经济以及社会的不断整合。这种整合是通过更广阔、更自由的资本、商品和服务的流通来进行的。在一定程度上，它是新科技所导致的一种自然和必然的结果。在很大程度上它又是被国际组织和占统治地位的经济体或国家政府以及各国的经济中坚力量所推进。绝大部分缺少技术、经济实力和政治资本的人是没有地位和权利来选择能否参与构建全球化的内容及规则。有人认为全球化为经济增长提供了更广阔的机遇，并将有益于全世界也包括贫穷的国家和人民。就这一点来说，全球化与过去几十年中一些国家和国际组织采用的一些发展战略和政策是相似的。但是，他们在保证平等方面的大多数承诺，总是不能成功。发展的利益被不平均的分配，一些群体被遗忘，而带给另一些人的则是负面的影响，甚至导致出现更恶劣的社会经济状况。正因为如此，往往引发一些矫正的行动和项目来减少那些在发展进程中被忽略、甚至受到负面影响的人们的损失。当然，这些措施的广度和效果取决于这些国家的社会、经济与政府的能力。令人担忧的是全球化的进程极有可能排除或不包括那些已经居于劣势的国家、地区、工人、社会群体和女人，甚至要给他们的发展带来负面影响。鉴于全球的竞争效率已经迫使劳动力更自由，因此很多工人失去了稳定的工作和收入，社会稳定也受到威胁。大量廉价商品进入农村和还在受保护的地方的市场，可能导致这些地方的企业倒闭，断绝人们的生活来源。在商业利益的驱使下，为追求更广阔的生产和销售市场及高利润，解放和解除经济和贸易管制将有可能引发本地自然资源的过度开采和外流。全球化意味着提高商品、资源、服务和资本的自由度，但至今还没有把劳动力的跨国自由转移提到议事日程上来。由于缺少相应的、能够提供高利润的条件，资本不但没有可能向更穷的国家和地区转移，甚至还可能从那些地方转出。因此，资本转移能使贫穷的、劳动力过剩的国家和地区受益的希望不可能实现，相反它们甚至会因小资本的流出而变得更糟。前面曾提到，过去几十年的发展经历具有利益分配不平等的特点。全球化的理念和机制几乎没有为纠正不平等发展所导致的极端后果留有余地。随着全球化的理念与措施被完全接受，由国家主办的有关社会和经济保护等措施的范围在不断缩小。这些措施中，很多直接与自由化竞争和高效经济运作相冲突。国家为弱势群体和行业提供社会和经济方面保护的能力和义务因受到全球化冲击而被大量削减，导致有资格享受这种保护的范围缩小，受保护的程度下降。印度自1991年开始自由化和全球化以来，在经历初始2-3年的低增长之后，经济增长率略有提高，出口稳步增长，外汇储备适度，通货膨胀得到控制。然而，自由化和全球化对于生活水平、就业、食品安全和人力资源的发展所带来的负面影响却常常令人忧虑。在印度有大量的弱势群体不得不承受全球化所带来的沉重负担，除非实施政策和项目来阻止他们的社会经济条件被恶化，并在短期内提高他们的能力，使他们更有效地参与并长期从全球化中获益。本文将尝试详细阐述印度全球化对于不同群体的影响，说明政府现有的有关减少全球化对弱势群体负面影响的安排，讨论政府关于全球化的排他性和政策回应，提出政策框架建议，尝试形成“内含发展”的战略。印度的全球化以及它对社会排他性的启示有人担心印度的全球化进程没有充分考虑人口这个关键的因素。这会对一些社会群体造成影响并且趋向加剧社会现有的不平等。为此，我们对过去10年来印度走上全球化之路后，劳动力市场、就业、贫困和食品安全、不平等（地区和社会）、教育和卫生以及人类发展的其它指标的趋势来作一番考查和分析。1.劳动力市场和就业在过去的20年中，尤其是上世纪90年代，印度劳动力市场的情况令人颇感不安。首先，就业增长呈现下降趋势。就业增长率从1983至1993-1994年的2.04%迅速下降到1993-1994年至1999-2000年期间的0.98%。劳动力增长率也在迅速下降，从1987-1988至 1993-1994年期间的2.29%下降到1993-1994到1999-2000年期间的1.03%。毫无疑问，失业率在增加。还必须意识到在贫穷的国家如印度，有工作并不一定能保证有像样的生活水平。1990-2000年印度总的失业率只有2.23%，然而，在贫困线以下的人口却占26.1%以上。其主要原因是工人受教育的水平和技能低。1999-2000年工人总数中大约有44.0%没有文化，另外的22.7%只有小学文化。随着小农业耕种者的转移和转化，临时工比重的增加，这也反映职业质量的下降。在印度，正规与非正规部门的收入和工作条件差别很大。前者在1999-2000年只占工作总量的7%。而后者的数量在不断增加。值得注意的是，正是非正式部门工作的增长加速了自由化和全球化的进程。农村就业增长大大放缓，农业停滞不前。与耕地有关的人口压力增大，城乡差