县级卫生行政部门实施《母婴保健法》系列法律法规的困惑及对策(定稿)(同名10084).doc

县级卫生行政部门实施 《母婴保健法》系列法律法规的困惑及对策 【摘要】 县级卫生行政部门是实施《母婴保健法》系列法律法规的基层机构，医疗卫生单位是妇幼保健业务的具体执行组织。人、财、物是制约医疗卫生单位发展的三要素。导致《母婴保健法》执法力度弱，既有管理机制上的问题，也有妇幼保健机构发展方向、办医理念上的错误，也有卫生监督队伍力量的薄弱、监督业务不熟悉，以及监督方式与妇幼保健工作脱节等多种原因。目前，国内对实施《母婴保健法》系列法律法规的研究者凤毛麟角。根据十几年的基层工作经验，笔者对妇幼保健过程中存在的问题与 工作的困惑进行了思考、分析和研究。要解决实施《母婴保健法》系列法律法规方面的问题，必须深化医疗卫生体制的改革力度，发挥政府在公共卫生服务方面的主导功能；县级卫生行政部门要依法加强对妇幼保健机构的监管，提升监督功效；正确引导妇幼保健机构的办医方向，加强卫生人才的培养和管理，构建人力资源合理配置机构；加大财政对妇幼保健机构的投入力度等。本论文的实践性、针对性强，在实施《母婴保健法》系列法律法规方面具有独创性和操作性。 关健词：卫生行政 法律法规 困难 对策 目录 一、前言 p2 二、工作内容和方法 p3 （一）在实施《母婴保健法》过程中，县级卫生行政部门的监管职责 p3 （二）县级卫生行政部门实施《母婴保健法》的具体工作内容和方法 p3 三、有关问题和困惑 p6 （一）医疗管理机制问题 p6 （二）对妇幼保健工作的指导、监督、管理以及妇幼保健机构发展过程中矛盾统一性的处理问题 p7 （三）卫生执法人员数量和资格问题 p8 四、对策 p9 (一)深化医疗卫生体制改革，加大政府对妇幼保健等公共卫生服务机构的投入力度 p9 （二）妇幼保健机构要把握好正确的办医方向，突出妇幼保健特色，走专科发展之路 p9 （三）加强妇幼保健执法监督队伍建设，提升监管效能 p9 （四）对县乡镇母婴保健机构要实行监管和服务并重原则 p10 五、结论 p10 六、参考文献 p10 七、致谢 p11 一、前言 母亲与婴儿的健康状况不仅反映其本身的健康问题，也反映社会群体的整体健康水平，反映国家政治、经济、文化整体水平，特别是事关国民素质。母婴保健直接关系到社会稳定、家庭和睦、儿童生存与发展，具有特别重要的意义。 　　我国政府高度重视保护母亲与婴儿健康工作，先后制定了一系列的法律和法规。如《中华人民共和国女职工劳动保护规定》（1988年）、《中华人民共和国妇女权益保障法》（1992年）、《中华人民共和国母婴保健法》（1994年）（以下简称《母婴保健法》）、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》（2001年）（以下简称《母婴保健法实施办法》），以及中华人民共和国宪法。我国宪法规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”；《母婴保健法》规定：国家发展母婴保健事业，提供必要条件和物质帮助，使母亲和婴儿获得医疗保健服务。各级人民政府领导母婴保健工作。母婴保健事业应纳入国民经济和社会发展计划。国务院卫生行政部门主管全国母婴保健工作，根据不同地区情况提出分级分类指导原则，并对全国母婴保健工作实施监督[1]。 《母婴保健法》系列法律法规主要包括：《母婴保健法》、《母婴保健法实施办法》、《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》（国务院２００１年５月２２日发布））（以下简称《两纲》）[2]，卫生部相关的规章和各省、自治区、直辖市制定的《中华人民共和国母婴保健法管理办法》等。 县级卫生行政部门是实施《母婴保健法》系列法律法规的基层行政组织，在当地人民政府领导下，主要负责组织开展《母婴保健法》的宣传、实施和监督工作。 工作内容和方法 （一）县级卫生行政部门在实施《母婴保健法》