LNG下游市场开发中实践问题和法律对策.doc

LNG下游市场开发中的实践问题与法律对策 摘要：下游市场开发是LNG产业链中最关键环节，以“照付不议”合同拓展以燃气电厂为支柱用户的终端天然气用户市场是LNG下游市场发展的关键。从法律的视角观察，以燃气电厂为支柱用户的LNG下游市场开发中存在诸多问题，需从法律制度的设计上做出安排。政府要公布有效促进LNG下游市场开发的能源政策，建立以下游市场立法为核心的法律监管框架，完善天然气定价机制及税收体制，把握“照付不议”合同的发展脉搏。 关键词：LNG；下游市场；最终用户；照付不议；法律监管 ??? LNG属于资金密集型项目，尤其前期需大量资金投入，项目风险很大。开发LNG下游市场对于成功实践LNG进口项目具有决定性作用，如能获得稳定的最终消费者用户的支持，对LNG项目资金的融通和风险的化解具有举足轻重的作用。目前下游市场是LNG产业链中最薄弱的环节，合理的培育与开发下游市场是LNG产业链中最紧迫的环节，笔者试从法律视角提出有针对性的对策措施，以对我国LNG项目的进口乃至整个天然气工业的发展略尽绵薄之力。 1 LNG下游市场开发的重要性及存在的问题分析 1.1 培育和发展以燃气电厂为支柱用户的LNG下游市场的益处 ??? 市场是天然气链中最关键的环节，同时也是我国天然气链中最薄弱的环节。LNG项目更是一个环环相扣的产业链，LNG项目能否实行取决于潜在进口区LNG市场能否得到有效的开发，及时开发有足够规模的终端天然气用户市场对发展LNG产业链起关键作用。从发达国家LNG下游市场开发实践来看，LNG最终用户最集中于燃气发电厂。同时，鉴于LNG项目经济规模的复杂性，LNG产业链需要同步与衔接，因此需要有支柱用户(比如燃气电厂)参与到LNG产业链中，从LNG一进口就开始成规模的消费天然气。大量的新兴天然气市场的实践也证明，燃气发电厂确实起到了支柱用户的关键作用。日本和韩国就是依靠可转换燃料的发电厂建立了基于LNG的天然气产业链。以燃气电厂为支柱用户不但可以保证天然气需求量，确保总负荷系数维持在较高水平，还可以与电厂签订长期的“照付不议”合同以降其经营风险。而配气公司及民用需求在开发LNG市场的初期很难做出像燃气电厂那样的购气保证。LNG生产商也只有与购气方签订长期“照付不议”合同，才可在竞争激烈的买方市场站住脚跟降低投资风险。而燃气发电厂是最有能力为天然气供应商和基础设施投资者提供所需的购气承诺的。一方面燃气发电厂耗气多，能够为天然气提供稳定的销售渠道，继而可以为整个LNG产业链的融资问题的解决及风险的降低提供了保障，另一方面实践中电力需求的迅速增长和因追求环保目标而必须的电力供应的多样化，为燃气发电提供了重要的发展动力。 1.2 以燃气电厂为支柱用户的LNG下游市场开发中存在的问题 ??? 上文论述了LNG下游市场充分及时的开发对整个LNG产业链而言有着举足轻重的作用，然而LNG下游市场在实践中如何进行开发，从法律的视角又会发现一系列的问题。 ??? 首先，除了在国民经济和社会发展“十五”计划中对天然气发展目标与趋向做了简要陈述外，我国政府至今还没有出台全国统一性的天然气政策来说明天然气在能源结构中的地位以及鼓励天然气开发的相关政策和措施，更不用说对LNG下游市场开发做出明晰的国家政策。国家只有先对天然气工业做出“白皮书”式的政策，才可以进一步的明晰LNG下游市场的国家政策。由于下游市场开发的重要性及特殊性，建议我国政府做出针对下游市场开发的专 ? ??其次，鉴于LNG下游市场开发对整个LNG产业链乃至我国的天然气工业的重要性，我国迫切需要建立适当的法律监管框架，以使对天然气下游市场开发的政策说明具有可预测的稳定性。虽然目前我国已公布了一套关于上游石油和天然气活动的法律法规，但针对中下游的法律监管还呈现法律空白，这就给LNG下游市场的开发带来了不确定性，从而无法推动整个LNG产业链的发展。值得关注的是，世界银行目前正在和中国合作研究LNG下游市场的法律监管问题。笔者以为，我们要抓住此次机会以此为契机通过借鉴国外发达国家对LNG下游市场法律监管的成功经验顺利的建立起我国的以LNG下游市场立法为核心的法律监管框架。 ? ??再次，我国缺乏对LNG项目以市场为基础的定价机制和支持LNG产业发展的税收体制。为了顺利实现开发足够规模的最终用户LNG下游市场，完善LNG项目的定价机制和制定支持LNG项目发展的税收体制，对通过充分发挥国家宏观调控下的市场配置资源的基础作用来发展新型的LNG项目产业，无疑具有巨大的法律制度促进作用。 ? ??最后，我国对天然气最终用户的“照付不议”合同的签订缺乏相关制度支持。LNG产业链需要“照付不议，，的长期承诺作保障，这不仅仅需要LNG产业链上所有参与者的相互信赖，更需要相关的制度给予支持与保障。其中的一个制度前提是