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政府投资在全社会固定 资产投资中的地位和作用 4. 历年来全国市政设施支出 （一）财政投资支出的一般分析 政府投资在全社会固定 资产投资中的地位和作用 4. 一、财政投资支出的一般分析 5. 政府（财政）投资 的决策标准 资本－产出比率 最小化 资本－劳动比率 最大化 就业创造标准 政府和非政府都遵循 资本技术构成高，劳动的生产率高 政府特有的标准（为什么？） （一）财政投资支出的一般分析 （二）基础设施投资 1.基础设施投资的性质 2.基础设施投资的提供方式 1. 基础设施投资的性质 （二）基础设施投资 狭义：永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。 主要包括三个部分：一是公共设施，包括电力、电信、自来水、固体废弃物的惧和处理及管道煤气等；二是公共工程，包括大坝和灌溉渠道等水利设施；三是其它交通系统，包括公路、铁路、港口、航道、机场、市内交通等。 广义：文化、教育、科学、卫生等部门提供服务时所需的公共服务设施。 1. 基础设施投资的性质 （2）基础设施的属性 资本密集型、投资周期长、投资大，在发展中国家，由于民间资本规模小、国家财力有限，基础设施容易成为一国经济增长的瓶颈（在九八年电网改造之前，我国农村和城市的电成为经济增长的瓶颈，后来是交通，目前，这两大基础设施都不是我国经济增长的瓶颈） （二）基础设施投资 1. 基础设施投资的性质 （3） 基础设施投资与一般产业投资关系 基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等 基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。 （二）基础设施投资 1. 基础设施投资的性质 （3） 基础设施投资与一般产业投资关系 欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3 产 出 模 型 图 （二）基础设施投资 2. 基础设施的提供方式 (1)基础设施提供方式的特点 从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。 关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应的基础设施由政府提供。 （二）基础设施投资 长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证 三峡工程的资金来源： (1)三峡工程建设基金。 (2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入。 (3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。 (4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元； (5)根据实际情况，结合国外设备采购采取出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金融组织和机构的贷款和商业贷款； (6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自身的股份化集资等。 （二）基础设施投资 2. 基础设施的提供方式 （2）基础设施投资的提供方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 ① 私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 ② 政府与民间共同投资的提供方式。 ③ 政府投资，法人团体经营运作。 ④ ⑤ 公私合营 ? （二）基础设施投资 基础设施和公用事业特许经营管理。 BOT(Build-Operate-Transfer), 即建设－经营－转让。 政府将拟建的基础设施项目通过招商方式转让给某一公司，由其组建项目公司负责基础设施融资、建设和经营，并在协议规定的特许期内，通过向设施使用者收费方式回收投资，并取得合理收益，特许期结束，基础设施产权无偿转让给政府。 特点：鼓励和吸引私人投资者特别是国外直接投资者对发电厂、高速公路、能源开发等基础设施进行投资 如英法海底隧道工程、文本来宾电厂B厂、湖南长沙电厂A厂，泉州刺桐大桥 杭州湾跨海大桥主要投资来自浙江省地方政府和浙江民营企业，没有依靠国家投资。大桥总投资预计超过161亿元人民币。来自民间的资本占了总资本的一半，包括雅戈尔、方太厨具、海通集团等民营企业都参与了对大桥的投资。大桥收费年限为30年，收费标准拟定为80元/辆。 * * TOT(Transfer-Operate-Transfer), 即转让－经营－转让。 委托方（政府）与被委托方（外商或私人企业）签订协议，规定委托方将已投产运营的基础设施项目移交给被委托方在一定期限内经营，委托方凭借所移交的基础设施项目在未来若干年的收益，一次性从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施建设。 1994年山东省将烟台至威海一级汽