中国公共支出实践幻灯片.ppt

美国对中国的军费估计 第三节 投资性财政支出 一、投资性支出内涵 投资性财政支出：以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。 我国政府预算中的投资性支出项目： 基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金、科技三项费用和支援农村生产支出。 政府投资性支出的主要用途： 社会基础设施以及农业、能源、通讯、交通等有关国计民生的领域。 中国政府投资性支出现状与变化 5857亿 二、基建支出 1、定义 基础设施是指整个社会的经济活动所依赖的基本设施，包括交通、通信、水、电、气、废物处理和其他类似的设施。 2、特点 成产的“共同生产条件” 处于“上游”的生产部门 资本密集型行业 建设周期长、投资回收慢 经济基础设施投资的特点 (1)基础设施的规模一般很大，设备笨重，配送网络庞大，因此，资本成本(capital costs)要比维护成本(maintenance costs)和经营成本(operating costs)大得多。——资本成本大 (2)在总成本中，有很大一部分成本必须在项目开始运营之前就已发生，或者说，基础设施投资中的沉没成本(sunk costs)很高。——沉没成本高 (3)基于上述两种情况，基础设施行业的进入和退出成本很大，从而降低了基础设施服务的可竞争性。——进入和退出难 (4)基础设施的高资本成本和沉没成本、建设周期和回收周期长，再加上不规则的收入流量，导致比较长的债务偿还期和较高的平均债务—权益比率(average debt equity ratios)。——债务偿还期 3、投资方式 （1）政府直接投资，无偿提供 （2）政府直接投资，非商业性经营 （3）财政投融资 （4）民间参与方式 建设—经营—转让投资方式(build-operate transfer,BOT) 建设—经营—所有投资方式(build-operate-own,BOO) 公私合伙投资方式(public-private partnership,PPP) 政策性银行：由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊的融资原则、不以盈利为目标的金融机构 三、农村、农业财政投资 1、必要性 农业是国民经济的基础 （产品、市场、要素、外汇贡献） 农业部门自身难以产生足够的积累 农业投资适于由政府来进行 总量分析：财政农业支出比重下滑 总量分析：财政农业支出/农业GDP 美、日、英、澳等农业发达国家中，政府对农业提供的财政支持相当于农业本身GDP的25%以上，就连像印度这样的发展中国家，国家财政农业支出占农业GDP的比重也达到了10%，而我国除少有的几个年份之外，基本上大约在5%-6%之间。 美国产业结构中，服务业占GDP比重的70％，农业占GDP比重的3％，制造业占GDP比重的20％ 中国农业占GDP比重：从80年代初的33%一路下降至2007年的11.3% 第四节 转移性财政支出 一、转移性支出的基本内涵 转移性财政支出：政府按照一定的方式，把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他收益者的支出。 我国政府转移性财政支出项目： 财政补贴、社会保障支出、税收减免 二、财政补贴 财政补贴：国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内向生产者或消费者提供一定的补助或津贴。 财政补贴包括物价补贴、企业亏损补贴。 财政补贴主要形式： (1)明补：以现金形式直接给予最终受补贴者 (2)暗补：将补贴给予向最终消费者提供商品或劳务的经营者，从而降低商品和劳务的价格，提高最终消费者的福利水平。 三、社会保障支出 社会保障支出：国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障的支出。 我国社会保障体系构成： 社会保险和社会保证（含：社会救济、社会福利、社会优抚） 社会保险是依据保险原则建立。只有参加了社会保险，才能享受社会保险的各项待遇。权利和义务对等关系。 在社会保证中，不存在权利和义务相对等关系。 1、简史 我国在建国伊始的社会保险制度 1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，又称作劳动保险制度。 分为两大块： 一是集体所有制单位，资金源于集体提留——公积金和公益金的形式； 二是国有制单位，资金来源形式是来自一个个国有制单位，但在国家对国有企业实行“统收统支”制下，无区别地取自国有企业和单位，并无区别地用于其人员。—— “铁饭碗”制度。 此外，国家财政还面向全社会提供社会保障，但保障项目只有抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费三种，支出额不