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企业财务通则解读 新《企业财务通则》解读 2007年1月1日起执行 新《企业财务通则》解读 新《企业财务通则》的出台背景 新《通则》修订的基本思路与目标 新《通则》的主要变动 执行新《通则》应注意的问题 一、新《企业财务通则》的出台背景 2006年12月4日以财政部部长令的形式颁布了新的《企业财务通则》，于2007年1月1日在具备法人资格的国有及国有控股企业执行,金融企业除外。其他企业参照执行。 全文分总则、企业财务管理体制、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算、信息管理、财务监督和附则等10章共78条。 （一）原《企业财务通则》的局限性 企业主体地位不够突出，不利于企业自主理财 财务特征不突出，与公司法、税法协调差 与会计准则协调不好，内容交叉过多，概念不统一 原《企业财务通则》和《企业会计准则》都以财务报告体系为基础安排结构。给人的感觉是财务政策就是会计政策，财务制度缺乏独立性。 原《企业财务通则》和企业会计准则均对会计六要素的定义、种类进行了描述，而且在《企业财务通则》中涉及到了本应在会计准则中规定的会计核算事项。如对长期负债应计利息支出的处理，规定属于筹建期的计入开办费等。《企业财务通则》在内容上与会计准则重复过多，未突出财务活动的特点。 原《企业财务通则》和企业会计准则中一些概念不一致，如《企业会计准则》中采用“费用”而原《企业财务通则》中则采用“成本费用”的提法，易使人产生误解。 （二）市场经济的发展对企业财务管理提出了新的要求 1、适应促进企业科学管理和决策的需要 目前，国有及国有控股企业的规模差距很大。许多中小企业财务制度不健全，财务管理理念、管理方式相对落后，很难适应市场经济竞争的要求；一些大型企业集团内部财务管理缺乏系统化、规范化，内部控制薄弱。 修订《企业财务通则》，有利于促进企业适应市场经济发展的要求，科学管理和决策，实现企业的可持续发展。 2、适应全面推进现代企业制度建设 建立现代企业制度中的法律制度不仅包括现代企业组织制度，还包括现代企业财务制度、现代企业会计制度等。 《通则》的修订、施行，有利于全面推进国有及国有控股企业财务制度建设。 3、适应保护和平衡企业各方利益的需要 原《通则》把企业财务管理的重点确定为对会计要素等进行计量、核算和纳税扣除职能等方面。随着国家税收制度逐步健全，财务制度的纳税扣除职能被取代；随着会计制度的健全和会计职能逐步回归，财务制度中关于会计要素的确认和计量的内容也被取代。 但是，企业财务管理对所涉及的财务预测和决策，财务分析、财务风险控制、财务监督和财务信息的科学化管理，具有日渐强烈的要求。修订《通则》，有利于实现企业财务制度上的创新。 二、新《通则》修订的基本思路与目标 （一）基本思路 一是转换财务管理观念，将由国家直接管理企业具体财务事项转变为指导与监督相结合，为企业的财务管理提供指引，企业根据《通则》和本企业的实际情况自主决定内部财务管理制度。 二是还原财务管理的本质，企业财务制度不再对税收扣除标准和会计要素确认、计量做出规定，而是围绕与企业设立、经营、分配、重组过程伴生的财务活动，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配等财务行为进行组织、协调、控制、评价和监督。??? 三是顺应产权制度改革，清楚界定国家、投资者与经营者之间的财务管理职权与责任，促进企业完善内部治理结构。 四是拓宽财务管理领域，在继承现行有效规定的基础上，将企业重组、财务风险、财务信息管理作为财务管理的重要内容，以满足市场经济发展对企业财务管理的要求，增强企业财务管理的前瞻性。 （二）目标 一是建立具有开放性的企业财务制度体系。以《通则》为主体，以企业财务行为规范、财政资金监管办法为配套，以企业集团内部财务办法为补充，以此建立新型的企业财务制度体系。由于企业所面对的财务管理环境是不断变化的，各时期财务管理的重点也有所侧重，相应地，企业财务制度也应当与时俱进，不断地调整、不断发展和完善。 二是建立权责分明的企业财务管理规范。修订的《通则》从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制。从管理对象来讲，企业财务管理要素是资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等动态的财务活动。 改变过去“重会计、轻财务”，“重核算、轻管理”的倾向。 三是建立健全企业财务运行机制。新《通则》从企业财务决策、财务控制、财务激励和财务监督四个方面建立健全企业财务运行机制，以促进企业完善法人治理结构。特别是企业财务监督，包括内部监督和外部监督。内部财务监督是建立有效的内部制衡很重要的一个方面，它表现为财务对业务的监督、审计对财务的监督、职工对管理层的监督、投资者对经营者的监督。健全的企业外部财务监督