TPP的要害在于下一轮全球贸易规则制定-复旦大学金砖国家研究中心.DOCVIP

TPP的要害在于新一轮全球贸易规则制定( 樊勇明 沈陈 摘要 TPP谈判已接近尾声。尽管与初衷有一定出入，但是大体上可以判定：TPP基本上沿着照美国设定的轨道，按期完成预定各项谈判,一个巨大的新型贸易体事实上已经出现人们眼前。TPP绝非只是着眼于亚太地区经济整合，它的要害在于美国力图重掌新一轮全球经贸规则制定的主导权。从TPP的发展脉络和已经透露出来的信息和主要内容表明来看，未来的全球贸易规则将沿着三个方向发展：第一，货物贸易将进一步与环境标准、劳工标准等发达国家占优势的国内事务挂钩；第二，服务贸易与投资保护将是新一轮全球贸易规则制定的核心和重点；第三，否定发展中国家区别对待原则，美国式“市场至上主义”将成为新一轮全球贸易规则制定的基本理念。回溯战后全球贸易规则制定的历史还可以发现：美国一贯的手法是先把国内法律转为区域贸易规则、再通过区域贸易规则撬动多边贸易谈判。这次TPP也同样，是美国企图主导新一轮全球贸易规则制定的跳板和前奏。TPP确实对中国和广大发展中国家形成挑战和一定的压力，但是，也给中国和广大发展中国家带来新的机遇。中国应该沉着应对挑战，积极寻找机遇，以更深、更广地融入经济全球化的洪流中去。 关键词 TPP 新一轮全球贸易规则制定 中国的挑战与机遇 作者简介：樊勇明，复旦大学金砖国家研究中心主任、教授。 沈陈，复旦大学金砖国家研究中心博士生。 在美国的推动下，“跨太平洋伙伴关系”谈判（下称TPP）已进入谈判的尾声。按照2013年TPP领导人声明的计划，TPP力争在2013年年底结束所有谈判，正式宣告成立。尽管谈判的过程并非一帆风顺，特别是奥巴马缺席巴厘岛会议，使TPP谈判在最终时刻出现不稳定的征兆，从而使其最终达成的协议也与美国的初衷存在更大的出入，也更难以符合美国所宣称的“全面的高水平的自贸区”的标准。但是，TPP正在成为现实。TPP不仅对于亚太地区的经济合作，而且对现有的以WTO为代表的多边贸易体系以及其他区域的经济合作形成的冲击都是不可低估的。国际贸易体制和规则由此可能正在发生深刻改变。 那么，TPP谈判反映出美国何种战略诉求？美国怎样把自身利益投射到TPP的规则制定中去？TPP规则转化为全球贸易规则的可能性及其路径是什么？新一轮全球贸易规则对中国产生何种影响？本文就以上问题做些分析。 一、从“P4协定”到TPP TPP的前身是2005年签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans- Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，简称TPSEP），由于该协定的初始成员国为智利、新西兰、新加坡和文莱四国，故称为“P4协定”。 （一）“P4协定”的由来 “P4协定”的设想早在1998年就已经出现。当初为五国，即美国与新加坡、新西兰、澳大利亚和智利协商共同提出以加速亚太地区贸易自由化为目的“太平洋五国协定”（Pacific 5 agreement，简称“P5”）构想。但是，随即因“9.11事件”发生，布什政府重点转向反恐，无暇他顾，最后仅新西兰、新加坡、智利三国继续推动这一贸易自由化进程。2002年10月，新西兰、智利和新加坡在墨西哥洛斯卡沃斯APEC领导人非正式会议期间谈判。2005年6月，在韩国济州APEC贸易部长会议期间，宣布正式完成首个跨太平洋自由贸易协定TPSEP谈判。文莱也签署加入TPP,“P4协定”正式。 （二）TPP的谈判开始 由于“P4协定”的创始成员均是中小国家，对亚太地区和世界经贸发展的影响不大。2009年11月14日，美国总统奥巴马在其“亚洲之行”中正式宣布美国支持“P4协定”所提出的亚太自由贸易区构想，并表示将以“P4协定”为基础在更大范围内开展更高水平的贸易自由化谈判。自此，跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPSEP）更名为跨太平洋伙伴关系协议（TPP），开始进入美国主导的阶段。美国一再强调TPP与TPSEP不同，是一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的，以贸易自由化为先导的亚太经济一体化合作协定。在美国的推动下，秘鲁和澳大利亚当年宣布加入TPP谈判，越南与马来西亚也在2010年加入TPP谈判。2011年11月12日，美国公布《TPP协定纲要文件》。2012年10月，加拿大、墨西哥宣布加入谈判。2013年4月，日本经过长时间的犹豫和动摇以后正式宣布加入TPP谈判，成为TPP的第12个成员。此外，菲律宾、韩国等APEC成员以及我国的台湾也先后表达过加入TPP的愿望。按照美国的计划，TPP最快将于2013 年年底结束谈判，形成达成初步框架协定。 （三）“P4协定”与TPP的比较 由于新加坡、智利等国均是热衷于自由贸易的开放经济体，因此“P4协定”一开始就体现出谈判的广泛性和全面性。根据2005年月成员国