中国古代城管理法律体系初探.DOCVIP

中国古代城市管理法律论纲 “城市法”这个概念都是专指欧洲中世纪出现的,并且是与封建领主、特许状等等事物相关联的一种法律现象。城市法似乎与中国的当代、古代都没有关系。但有学者认为，当代中国也存在一个相对独立的城市法体系。实际上，从比较法的角度考察，中国古代也有一个城市法体系。本文试从城市管理的角度来对这一法律体系进行论述。 一、关于古代城市管理法律范围之界定 所谓城市管理，有四种代表性说法：（1）城市管理等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划与建设的控制与指导；（2）城市管理是指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础管理、科技管理、文教卫生管理在内的城市群体要素管理；（3）城市管理是以城市为对象，对城市运转和发展所进行的控制行为，其主要认为是对城市运行的关键机制——经济、产业结构进行有限的管理和调节；（4）城市管理是对那些构成影响城市运转的动态因素进行的管理，而那些静止的因素则不在城市管理的范围内。究竟什么是城市管理，城市管理的内容应当包括哪些呢？既然城市管理的主体是城市，那么就要从城市的结构要素来分析，城市的结构要素分为满足和组织社会生活的城市社会结构；满足和促进社会生产和流通的经济结构；满足和维持社区生态平衡的城市空间结构三个方面。?根据这三大要素，城市管理应当包括经济管理、市政管理和社会管理三个方面。经济管理主要是满足城市生产发展的需要产业管理财政税收管理市场管理；市政管理主要是满足城市生态发展的需要城市交通管理供排水管理照明管理防灾管理绿化管理；城市社会管理主要是满足城市生活的需要人口管理治安管理社会保障管理中国古代城市的管理主要是由国家（包括中央政府和地方政府）承担的，从其基本管理手段来说，大致可以分为行政管理和法制管理两个方面。而城市管理法律的内容主要包括国家根本大法、单项法规，而皇帝的旨意也是有法律效力，皇帝的旨意从某种意义上来说也应是古代北京管理的法律形式之一。行政管理指通过封建帝王的绝对权力和各级行政官署的行政措施，以对城市进行有效的管理。而中国古代实行的是“人治”底下的“法治”，封建帝王的权力至高无上，帝王之下是按等级排列的各级官吏，君主通过他们对百姓实行统治，其职责是通过严密的法律规定的，不管是城市管理的机构设置，还是管理机构的职掌，都有明确的立法规定，因此，在这个意义上说，行政管理也是法制管理。政府对城市管理的重点在与封建王朝统治秩序稳定有莫大关系的户籍、治安与税收等事务，而对城市基础设施、生活服务设施的建设以及其他公益事业的管理十分粗疏，或管得很少，功效不高。在这种情况下，基层组织承担了许多城市管理职能。因此，中国古代城市的管理表现为政府管理和民间自治管理相结合。大量的民间法也随之产生。法律制度既国家法律制度，也民间法。 中国古代没有专门的城市政府，在大多数情况下，京畿一般隶属于中央政府，其他城邑、重镇隶属于省州郡县关于这些管理机构的设置、职责，都由的法律作了规定。 都城的管理由于首都在中国古代城市体系中有特殊重要的地位，因此，其管理相对复杂。最初由中央政府有关官员和机构直接管理的。《汉书》：“内史，周官，秦因之，掌治京师。景帝二年分置左（右）内史。”后来改由专门的地方政府机构负责都城的管理；最后，为维持对都城的控制，既设置了专门的管理都城的地方机构，同时中央的有关部门也兼管都城。是在双重政权的管辖之下，既有地方性的宛平和大兴县以及顺天府负责管理。又有中央机构如步军统领衙门、刑部、工部和五城御史等负责管理。 2、省州郡县治所城市的管理我国古代曾出现过省、州、郡、县、路、府、道等行政区划单位，地方行政体制经历了从二级制向三级制的演变过程。城市即是各级地方政府的治所，由封建衙门实行控制和管理不过，县作为基层的行政单位，集财赋、司法、治安、教化为一体，其长官负有的城市管理责任一般比较直接。凡县内之田赋税务、缉盗除奸、诉讼审理、文教农桑之政无不综理。如《后汉书》记汉代县令县长“掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课上记于所属郡国”。地方政府所在地的大小各级城市的管理由县署执行。在古代，国家为了加强对城市基层社会的控制和管理，在城市基层社会设置了管理机构。其管理机构的设置，大体经历了前后相继的四个阶段先秦时期的闾里制秦汉及隋唐的里坊制宋代的厢坊制元明时期的里甲制。 中国古代城市基层社会组织的主要承担户籍编制、征收赋税、征发徭役、维护社会秩序等职能，是封建国家实现对基层社会政治控制与经济剥削的主要工具。同时也承担了基层社会自我管理职能，具有一定的自治性。 三、城市市政建设与管理法律制度 城市规划管理法律制度 中国古代城市建设制度集中体现在《周礼·考工记》中，而在中国古代，礼法合一，因此《周礼·考工记》也是城市规划方面的法律制度。《周礼·考工记》着重叙述王城规划制度，