环境影响评价制度幻灯片.pptx

环境影响评价制度;; 环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。1969年美国《国家环境政策法》把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度。根据该法第一章第二节的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。; 对公众参与环境影响评价制度进行深入的研究,应该正确地区分环境影响评价与环境影响评价制度两个相关概念。 《中国大百科全书环境科学卷》给环境影响评价下的定义是：在一项工程动工兴建之前对它的选址、设计以及在建设施工过程中和建成投产后可能对环境造成的影响进行预测和估计,又称环境影响分析。《环境科学大辞典》定义为：环境影响评价，是指对建设项目、区域开发以及国家政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计。实际上,这两个定义既有共同之处,也有差别。相同之处在于：两者都指出环境影响评价就是对拟议行动实施后可能对环境带来的影响进行预测和评估。不同之处在于：强调评价范围不同，前一个定义认为环境影响评价的范围只是对项目的环境影响评价，而后一个定义认为评价的对象不仅包括项目,而且包括政策等。; 我们通过分析认为，能够反映当代环境影响评价主流和方向的是《环境科学大辞典》关于环境影响评价的定义。因为,环境影响评价的范围并不是只包括项目，世界上许多国家己经或者正在建立对政策等的环境影响评价。所以,如果认为环境影响评价只是对项目进行评价,那么这个定义至少是不全面的。 环境影响评价制度则是指国家通过立法对环境影响评价的目的，种类，环境影响评价报告书(表)的编制和审批程序，法律责任等进行的一系列的规定简单地说，环境影响评价制度就是环境影响评价活动的制度化，法律化。;;二、环境影响评价制度概念的界定; 有学者认为从行政法的角度来讲,环境影响评价制度实现了对各方面进行概括及总结,主要包括对环境影响评价的维度、编(填)报的有关具体内容和经过审批的环境影响报告书(表)的一系列程序及监管制度等。 董伟（2008）等认为环评影响评价制度贯彻的是防患于未然的指导思想,这就要求人类的建设项目和规划在开发活动前编制环境影响评价报告书,进行环评,而不是在开发行为进行中或开发活动后,以补办的形式编制环境影响报告书。 王灿发教授在2016年从行政法角度阐释了环境影响评价制度：“环境影响评价制度是我国众多环境管理制度中的一项管理制度，该制度主要是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，有利于从源头预防环境污染，管理环境事务”。; 还有其他学者认为环境影响评价制度是整合了所有进行环境影响评价的过程中各种可能出现的一系列国家规定的法律法规,包在形成环境影响评价的过程中所表现出来的法定的准则、过程手段、权利义务、监管办法等。他们对环境影响评价制度的含义概念都有自己的理解,也形成了自己的观点,其实质内容大体上较为一致。 梅宏（2004）在我国环境影响评价法的问题与对策中提到在涉及环境影响评价的执法方面，环境执法者对当地环境负有重要的监督与管理责任，却并未被赋予应有的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。 ;;三、环境影响评价制度的理论基础; 王华东（1990）认为,环境影响评价是对一个建设项目预测其未来的环境影响,进行项目的环境可行性研究。这里包括对自然环境的影响(包括生物地球物理影响和生物地球化学影响)和对社会环境的影响。 万国江（1996）认为,在一项工程动工兴建以前对它的选址、设计以及在建设施工过程中和建成投产后可能对环境造成的影响进行预测和估计,又称环境影响分析。 ;四、环境影响评价制度范围的界定; 方海坤2013年在环境影响评价制度研究中认为对环境可能影响的范围主要包括：自然环境、生活环境、社会环境及文化、经济、生态等。所以，必须首先进行客观、科学、综合的调查，在此基础上进行合理有效的预测分析及科学评定，从而提出较为有效地环境管理计划及方案，并实行公开说明和审查。 许中骏2015年在我国环境影响评价现状分析及提高方向中谈到环境影响评价的实行范围问题：目前，以乡镇企业等为代表的小型企业仍未能有效普及环境影响评价，例如有的项目未进入规划园区，有的根本就未做环评，如一些小矿山、小型加工厂、豆腐作坊等，虽小但对环境污染较重; 另外我国环境影响评价怎样从对单一项目扩展到大型综合项目也是值得关注的。 ;;五、环境影响评价制度中公众参与机制相关概念的综述;;;;;;;;;;;;;;;谢谢观看！