法国农业粮食政策的启示幻灯片.pptx

France法国农业粮食政策的启示;法国农业粮食政策研究;1.法国农业的历史情况;;;2.法国不同阶段的粮食安全政策及措施;;2.1 发展农业机械化;第二次世界大战后初期，受第三次科技革命的影响，法国的技术进步发展迅速，其中最惊人是机械化的发展。为了增加作物产量、节省劳动力和提高经济效益，法国将农业机械化作为优先项目列入1947年的经济发展规划中，设立专门的部门机构农业机械指导委员会，并于1970年完全实现了机械化。;法国发展农业机械化分别采取以下政策措施： (1)实行农业机械及配件购置补贴。政府为推广农业机械的使用，对农场主购买的农业机械及配件给予20%～30%的补贴，并为农场提供25%的乡村道路建设补贴。 (2)对农业机械合作社进行鼓励和支持。以法国农业机械合作社的代表“居马”(CUMA)为例，在“居马”成立初期国家会给予占初期投资15%～50%的补贴，在发展过程中还可获得20%～40%的新机具购置补助[2]。“居马”的设备购买和运行费用较高，在资金来源方面也得到了农业银行的贷款支持。据统计，截至20世纪末法国“居马”的数目达到1万多个，合作社社员的土地规模大概分布在300～500hm2，与非社员相比机械费用低40%。 (3)推动农业机械制造业的发展。法国专门成立了农业机械科学研究中心，研制和推广小麦等粮食作物种植及收获机械，包括拖拉机、耕地机、播种机、除草机、机动喷雾机、联合收割机、脱粒机、烘干机等全套设备，实现了从耕地、整地、播种、施肥、喷洒农药，再到收获等一系列程序的机械化操作。;2.2 促进土地集中; 第二次世界大战后初期，法国还是基本保持着小农经营的状态，以小农场为主体的生产方式普遍存在经营规模小、基础设施简陋、抗自然风险和市场风险能力差的问题，使农场主在市场竞争中处于不利地位，农业收入极低。;针对这种状况，政府采取了以下几种措施： (1)鼓励农场主合作经营。建立农业共同经营集团(GAEC)，它是一种农业家庭合作组织，规定农场只能由农场主的配偶或符合经营农场资格的一个子女等具有血缘关系的成员继承，目标是防止耕地过于分散。这些政策有效地控制了农场面积的进一步分割，甚至促进了分散、狭小土地的集中，农场数目大大减少，单个农场规模逐渐增加。 (2)对耕地进行整合出售。法国1960年颁布了《农业指导法》，创建了农业经济委员会和农业生产者集团，设立了土地整治与农村安置公司，将小农由于无法耕种而被迫放弃的土地整合出售给大农场。两年后法国继续出台《农业指导补充法》，建立调整农业结构社会行动基金，给予农业经营者组合以优惠贷款和一定数量的无偿补贴。 (3)提供信贷支持。为促进小块土地的集中和农场规模的扩大，法国政府还制定了为购买土地的农场主提供低息贷款的政策，鼓励建立或组合成为适度规模的中型家庭农场。在政府的参与和引导下，法国土地集中的速度大大加快，农场经营规模逐渐扩大。;2.3 增加农场主收入;随着机械化的推进以及生产技术的进步，法国农产品产量大大提高，由最初的短缺逐渐发展到过剩。但是，农产品价格的增长速度低于国民收入增长速度，这使农场主收入增长缓慢。为此，法国政府在20世纪70年代左右的主要政策目标是提高农场主收入。;政策：(1)以干预价格、目标价格和门槛价格为基础的价格政策。①干预价格确保在粮食市场价格下跌时保证农场主的收益，是以法国最大的粮食产区奥尔姆的粮食生产成本为依据决定的价格标准。当粮食市场价格低于干预价格时，农产品干预中心按干预价格购买农场主的粮食；或者农场主在市场上出售粮食，农产品干预中心再将市场价格与干预价格间的差额补贴给农场主[4]，这样在粮食价格下跌时也可以为农场主提供一个最低收入保障，保证农场主收入的稳定性。②目标价格用于平抑粮食价格，保证一定的基准价位。③门槛价格主要是保护国内的农产品市场，当进口粮食的价格低于门槛价格时要征收差额关税，保证本国农产品不受国外低价市场的冲击。这些价格政策遵循1962年的欧盟共同农业政策，并能够直接、迅速地保护粮食市场，大大刺激了粮农的种植热情。;(2)农工商一体化的粮食流通政策。1967年法国在《合作社调整法》中提出，可以将合作社与农村的工商活动联合起来解决农产品产销问题，对流通领域的农业合作社提供政策支持，鼓励其发展壮大。法国流通领域的合作社主要表现在产前、产中对农业生产资料的提供，和产后对农产品的收购、进一步的加工、储藏以及销售。最终通过降低农场主投入成本，提高农产品销售价格，使农场主收入增加。流通合作社的发展规模较大、信誉好、粮食品种齐全，得到了农场主和加工企业的青睐，不仅给农场主带来了便利还让农场主获得了优惠价格、并有效地化解市场风险。因此形成了“农场主—农业合作社加工企业—消费者”的粮食流通模式，全国通过合作社销售产品量占总销售量的7