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中国公务员制度 第五章 公务员考核与奖惩 第一节 公务员考核制度 一、公务员考核的涵义 二、西方各国公务员考核的内容与方法 三、我国公务员的考核制度 一、公务员考核的涵义 （一）公务员考核和公务员考核制度 公务员考核是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。 一、公务员考核的涵义 （一）公务员考核和公务员考核制度 公务员的考核制度，就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行的考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。 考核的对象是已经确立公务员身份的人员。 考核制度的实施主要采取定期考核的形式进行。 考核严格按照法律法规所规定的标准和程序进行。 考核结果是合理使用公务员的依据。 一、公务员考核的涵义 （二）公务员考核的原则 1、客观公正的原则。 2、民主公开的原则。 3、注重实绩的原则。 4、保障原则，即允许公务员对考核结果异议和申诉。 二、西方各国公务员考核的内容与方法 （一）英国 （二）美国 （三）法国 （四）日本 英国 内容主要是考勤与考绩，以考绩为重点。考绩分为十项:(1)业务知识；(2)人格性情；(3)判断力；(4)责任心:(5)创造力:(6)可靠性；(7)机敏适应性；(8)监督能力；(9)热心程度；(10)行为道德。 方法被称作考察报告制。 事先制定考绩报告表，根据表中内容由考绩委员会对公务员的成绩加以考察和评定。 考核结果:A等—特别优异者；B等— 良好者；C等— 满意者；D等—普通者；E等—不合格者。 美国 内容主要是考勤与考绩，考绩制包括三个方面的内容:(1)工作数量 (2)工作质量: (3)工作适应能力 方法工作标准考绩法。 由公务员的主管领导任考核员，部门首长任复核员。主管领导先与公务员本人交换意见，做出初核，送部门首长复核，最后交给考绩委员会审定。 考绩结果分三等:不满意、满意和特别优异。 内容身体的适应性；专门知识；出勤或值勤情况；整洁与仪表情况:工作能力；合作精神；服务精神；工作积极性；工作速度:工作方法；洞察力:组合能力；指挥监督能力；考察力。至少选择6项作为考核内容，建立关键指标体系，然后按总分排列优劣等次。 方法人事管理协议委员会由公务员代表和机关首长指派的三个人组成，制定考核标准，提出初考意见。考核结果实行打分制:140分为非常优良 125分为优良 100分为合格:85分为低劣；60分为非常低劣。 内容由各机关自行确定。机关首长授权所属高级职员根据本单位的工作性质自行制定考绩表。分四个方面，性格、勤务实绩、能力、适合力 方法由机关首长指定所属职员为考核员，对本单位公务员进行考绩评定，报机关首长审查认可。 考核结果分5等：A—出类拔萃：B—特优：C—优：D—良：E—劣。考核结果不公开。 各国公务员考核规定 新加坡：喝酒超百元视为不廉 ，新加坡公务员考核办法非常细化和明确。譬如政府甚至规定公务员用公款喝一百元钱以上的酒就要被视为“不廉”，予以处罚。 美国：关注具体行政行为 ，美联邦设有一个专门的部门把联邦级公务员的工作能力、数量、质量和适应能力等分解成详尽的多项因素，以此作为考核公务员的依据。对工作表现不良者，提出警告直至予以解雇。 法国：考评敬业精神服务意识，公务员的考核内容除了专业知识、个人能力和公共服务意识外，“敬业精神”也要考评，比如是否积极主动、工作是否有创意以及突发事件的反应程度等。 三、我国公务员的考核制度 （一）我国历史上的干部考核 1、1979年以前叫“干部鉴定”。 2、1979—1993年，中组部、人事部先后下发一系列文件，建立干部考核制度。 3、1993年以来，全国统一的公务员考核制度。 三、我国公务员的考核制度 （二）我国公务员考核的内容与等级 中国国家公务员局2008年 12月2日发布《公务员考核规定(试行)》 公务员法实施后，在《公务员考核规定（试行）》的基础上，各地分别制定了公务员的考核实施办法或细则。公务员考核步入法制化、规范化和制度化轨道。 公务员考核制度何时听到“民声”？ 国家公务员局有关负责人表示，今后将建立健全平时考核制度，严格年度考核制度；探索建立分级分类的考核指标体系；扩大考核民主，注重社会评议；强化结果运用，充分发挥公务员考核的激励导向作用。 1、内容——德、勤、能、绩、廉 德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。主要包括政治思想与道德品质两个方面。政治思想又可以细化为对国家大政方针的基本态度和对事物的基本认识两大指标，道德品质优可细化为职业道德和社