中国地方务问题研究.doc

目录 中国地方债务问题研究 1 摘要 1 一、地方债务问题概述 2 1.中国地方债务发展演变 2 2、我国地方债务存在的问题 2 二、债务问题产生的原因分析 3 1、财政体制方面的原因 3 2、行政管理体制方面的原因 4 3、经济建设方面的原因 4 4、地方政府债务管理方面的原因 5 三、地方政府债务问题的化解 5 1、完善财政体制，合理划分财权与事权的范围 5 2、加快行政事业机构改革，减少财政供养压力 6 3、完善地方政府债务管理制度 7 参考文献 8 中国地方债务问题研究 摘要 自1979年起，我国地方借贷已成为地方政府财政的一个部分，至2010年，全国地方债务已达10万亿。为了探明《预算法》中明确被禁止的地方借贷，究竟对中国政治经济发展有何影响，本文通过对地方政府债务形成的过程，存在的问题进行研究，得出造成地方债务问题的根本原因，并提出有效控制地方政府债务问题的方案。 关键词：地方政府债务、债务风险、地方融资平台 Abstract Since 1979, Chinas local lending has become a part of the local government finance, 2010, local debt has reached 10 trillion. To proven Budget Law expressly prohibited by local borrowing, what the impact of Chinas political and economic development, this article through the process of local government debt, there to study the issue and come to cause local debt problems of the root causes of , and put forward a program of effective control of the local government debt issues. Key words: Local government debt, dept risk, the local financing platform 一、地方债务问题概述 1.中国地方债务发展演变 根据审计署2011年第35号审计公告，我国地方政府负有偿还责任的债务最早发生在 1979年，有8个县区当年举借了政府负有偿还责任的债务。此后，各地开始陆续举债，至2010年底，全国只有54个县级政府没有举借政府性债务。截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的其他相关债务分别为 67109.51亿元（占比 62.62%）、23369.74亿元（占比 21.8%）、16695.66亿元（占15.58%）。 2、我国地方债务存在的问题 虽然我国《预算法》和《担保法》明确禁止地方举债，但实际上地方政府仍通过多种途径手段举借债务，并且这些债务数额巨大，管理混乱，其中绝大部分游离于财政监管之外。当前我国地方债务存在的问题主要体现在以下几个方面： (1)地方债务增长过快，规模失控。从本文第一部分不难看出，至2011年，我国地方债务总体规模已达10.7万亿之巨，相当于当年GDP的22%，规模相当巨大。而据财政部2010统计，在2009年底各政府负债平台负债总额约为6万亿，而这个数据在2008年初仅为1.7万亿，这种几何级增长的负债规模警示我们，若不对其进行有效的管理，我国地方政府负债规模很可能会出现失控状态，届时造成的经济损失将不可估量。 （2）或有债务占有相当的比重，具有隐蔽性，潜在的债务风险很大。在地方政府债务中，或有债务占有相当的比重。虽然或有债务目前还不是地方政府的直接债务，不需要地方政府现期偿还，但它是潜在风险很大的债务，因为或有显性债务在借款人无法偿还的情况下，或有隐性债务在地方政府出于“道义”或公众压力承担还债责任的情况下，都会变成政府直接显性债务，这将会引发地方政府局部性债务风险向全局性债务风险的演变。缺乏债务风险预警和控制机制。为了克服中央政府为地方政府提供隐性担保而产生的道德风险——地方政府通过过度举债享受债务短期收益而未来债务成本由中央政府承担，西方发达国家中央政府都制定了地方政府债务风险预警机制，对地方政府债务进行监控，如果哪个地方政府可能出现债务风险，便及早采取措施进行防范、控制和化解。我国目前地方政府债务种类多，或有债务比重大，而政府债务统计口径又不统一，主要是直接债务，未包括全部或有债务。这就使中央政府无法全面掌握地方政府债务的真实规模，从