电大法学论文论行政裁量权滥用和其控制.doc

中央广播电视大学开放教育 中央广播电视大学开放教育 陕西广播电视大学法学专业本科 毕业论文 题目：论行政裁量权的滥用及其控制 姓 名： 学 号： 分 校： 教 学 点： 指导教师： 日 期： 目 录 一、行政裁量权的基础性问题………………………………………………………2 (一)行政裁量权的定义 …………………………………………………………2 (二) 行政裁量权的特征 …………………………………………………………3 (三) 行政裁量权的分类 …………………………………………………………4 二、我国行政裁量权的运行现状及问题……………………………………………5 （一）我国行政裁量权滥用的表现形态…………………………………………5 （二）我国行政裁量权滥用的成因………………………………………………7 三、对行政裁量权滥用的控制………………………………………………………8 （一）对行政裁量权的控制的必要性……………………………………………8 （二）行政裁量权的控制方法……………………………………………………9 论行政裁量权的滥用及其控制 高飞 【摘 要】行政裁量权是现代行政权的核心和主要表现形式，它广泛存在于所有行政活动领域，也是现代行政法学研究的重要问题之一。作为一种行政主体在行政过程中所享有的选择决定权，行政裁量权具有广泛性、相对性、应受司法审查性、职责性和强制性等特征。但现阶段，我国行政裁量权除了具有行政裁量权的一般特征外，还具有内部控制性和裁量幅度过大等时代特征。因此，在此基础上论文结合行政裁量权行使的原则，具体分析了我国行政裁量权滥用的表现形态及其成因，并针对我国行政裁量权行使的现状，提出了完善立法控制，健全司法控制，建立和完善行政程序控制的构想。 【关键词】行政裁量权；立法控制；司法控制；行政程序 当前，行政裁量权普遍存在于各国行政体系内部，随着行政权在各方面的行使，行政裁量权的弊端也逐渐地体现出来，因此，为了寻求解决途径，各国学者都对行政裁量权进行了研究，并试图找出其控制方法。笔者在此基础上，对行政裁量权提出了以下思考。 一、行政裁量权的基础性问题 行政裁量权是广泛存在于现代行政领域的一种权利，加强对行政裁量权的概念、特征和分类等基础性问题的研究对于我们依法治国、实现社会主义法治国家具有重要意义。 （一）行政裁量权的定义 对于行政裁量权的定义，中外学者差异较大，这一方面与各国的文化传统、政治制度、法治背景、监控机制等的不同有关，另一方面也与人们对行政裁量权的性质、存在阶段、行使的原则和方法等的认识有关。日本学者室井力认为，行政裁量是指行政活动并不完全受法律的拘束，而是有裁判余地;当法律采用内容不确定的概念来规定行政活动的要件和措施时，就承认有裁量权。美国学者伯纳德·施瓦茨说:“当我们说行政裁量权时，我们的真正含意是指行政官员或行政机关拥有从可能的作为或不作为中做选择的自由权。”查阅我国20世纪80年代初较权威的法学工具书，如《法学词典》、《中国大百科全书》(法学卷)等，都没有“行政裁量权”这一词条，较早涉及此概念的是高校法学试用教材《行政法概要》。该书将行政裁量权定义为：“凡法律没有详细规定而行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当的方法的，是裁量的行政措施。” 从上文所列举的定义来看，英美法系和大陆法系分别从不同的角度对行政裁量权下了定义，就定义的表述来看，大陆法系国家在定义中大都强调自由选择仍需在法律法规的授权范围内进行，而英美法系国家在定义中大都未强调要依据法律法规，但二者都认为行政裁量权是行政主体自行作出决定的一种选择权，综上所述，可以将行政裁量权定义为:“行政裁量权，是指行政主体在行政过程中所享有的选择决定权。” （二）行政裁量权的特征 根据行政裁量权的本质及其存在的时空范围，可以将行政裁量权的特征概括如下： 一是广泛性。行政裁量权是行政主体在行政过程中广泛享有的一种选择决定权。在任何时代、任何国家，任何行政行为的作出，都需要行政主体在某种程度上运用其裁量权，绝对的机械的行政是不存在的。当然，诸如刽子手执行枪决、城管队员没收小摊贩的货物之类的行为只是执行而非行政，自当例外。因此，行政裁量不仅存在于一切行政行为中，而且存在于做出行政行为过程的每一环节中。 二是相对性。行政裁量权是一种相对的权力，要受到法律的明文规定、立法精神或立法目的、公序良俗、公正正义等法律和道德的限制，不是一种任意选择权，其行使要符合正当的目的和合法的程序，否则可