完善和发展水库移民安置审计监督的思考.pdf

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$$% % ’( )! *’ )# +’,-./( ’0 12’.’3425 ’0 6/78- 985’,-285 :8; ) !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! uvwx y5zq rl{|}~! ’/0 曹茂华 （湖南澧水流域水利水电综合开发有限责任公司，湖南 长沙 =$$$= ） 摘要：水库移民安置是一项社会恢复重建活动，涉及的利益主体多、资金数量大、社会责任重。阐述 水库移民安置审计监督的重要性，指出在水库移民安置审计实施中要界定被审计主体，全程跟踪审 计，整合社会资源，最大限度地发挥审计监督效果。 关键词：水库移民；移民安置；审计 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ?@! )= A $$@ %# !$$% $# $$@ $! ! ! ! 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置 安置后期扶持发展阶段。第 个阶段是以项目法人 涉及的利益主体多、资金数额大、政策要求严、社会 或项目主管部门为主体，会同地方政府，负责组织、 责任重，关系到经济的持续发展和社会长期稳定，为 委托设计部门和设计成果报批；第! 个阶段和第= 此，国务院颁发的《大中型水利水电工程建设征地补 个阶段则由地方人民政府组织实施；第 个阶段主 @ 偿和移民安置条例》（以下简称《水库移民条例》）。 要由项目法人根据实施计划完成情况，承担协调和 该条例第四十八条、第四十九条、第五十条对征地补 申报工作，地方政府组织自验，接受国家移民管理机 偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金作出了 构或省级人民政府的验收。由此可见，水库移民安 全过程实行稽查审计、监督管理的规定，这对于保护 置的重点和关键在第! 个阶段。《水库移民条例》第 移民合法权益，保障移民资金安全使用，保证移民实 二十七条规定，项目法人以经济合同的形式将国家 施效果，维护社会稳定发展具有十分重要的作用和 机关批准的移民安置规划和补偿投资承包给地方人 意义，值得各级政府和移民工作者认真实践和不懈 民政府去实施，这种形式虽然对工作责任和经济责 探索，不断完善和发展水库移民审计监督体系，把大 任进行了约定，但依照有关法律法规，并没有改变项 中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作做 目法人对项目全过程实施管理的主体地位和主导作 ［］ 实做好。 用 。按此推理，被审计的主体无疑是项目法人。 可是，移民安置的实施主体、工作主体、责任主体是 ! 界定审计客体，明确法律责任 地方人民政府，移民安置规划的实施和移民安置资 依据中国的国情和水库移民安置社会管理的属