小城市退二进三与城市规划.PDF

中国月期刊咨询网 小城市退二进三与城市规划 小城市退二进三与城市规划 马建成 摘要：本文以海盐县城为例，通过分析城市规划与城市在退二进三中的关系，来探索规划在小城市因功能转型而进行 的退二进三进程中应起的作用，以保证城市建设有序合理进行 主题词：小城市 退二进三 规划 海盐县是地处浙北平原，濒临杭州湾的一个小县城。县城所在地武原镇现建成区12余平方公里，常住人口10余万。改 革开放之初，海盐县城建成区约2平方公里，不足2万人。作为经济改革先驱步鑫生先生的故里，海盐在改革开放后工 业发展迅猛。由于之前没有完善的城市规划且工业发展带来的建设如此之迅速，很快，县城就被工厂所包围。在这一 时期形成了以化工印染为主的城东工业区块、以机械加工为主的城南金三角工业区、以建材、五金为主的城西工业组 团、以五金配件为主的城北私营小区。没有科学的规划作为指导，建设之混乱令人触目惊心。比如，县农药厂、印染 厂等污染严重的企业选址于城市上风向、紧邻海边的城东区。上述四区块对老城区形成合围之势，再加上县城中心的 原有企业，工业布局是遍地开花，居住与工厂混杂，居住环境可想而知。随着人们经济条件的改善，生活质量得到提 高，更为美好健康的生活成为追求目标，往日恶劣的生活环境让人们无法忍受。在上世纪90年代，海盐城市建设步入 了“退二进三”的进程。同时城市规划的作用已经被社会所认知，社会、市民对城市规划的关注度大幅度提升。城市 规划所确定的城市空间形态、城市功能布局、城市交通体系和城市绿地系统被人们普遍接受并以之来考量自己的居住 环境，依照规划来推进“退二进三”成为了自然而然的运作程序。 所谓“退二进三”就是指在产业结构调整中，将与城市功能定位不符，阻碍城市发展的第二产业退出，发展第三产业 的做法。经历过快速工业化的城市而今面临着快速城市化的课题，为完善城市功能，调高城市生活品质，“退二进三 ”成了一个必然的选择。“退二进三”的形成主要是在经济改革开放后，工业发展一枝独秀，没有科学规划甚至没有 规划的情况下，迅速的工业化建设导致城市功能布局不合理，城市各项功能不完善，工业过度占用城市空间且分布不 科学合理，给城市发展带来诸多问题，阻碍城市良性发展。到了必须改善的地步，“退二进三”不可阻挡的就来到了 。 “退二进三”也分成几个阶段，一、自发阶段，二、强制阶段，三、由于市场推动而自觉进行和政府通过政策调控的 互动阶段，在各阶段规划有不同的形式。 自发阶段：不少工业企业尤其是中心城区内不少工业企业，为了获取更高经济和发展利益，局部或全部作出了产业结 构的调整，早期最典型的就是所谓的流行一时的破墙开店，有些因为生产发展有了新空间，搬迁后的原厂房改造成第 三产业经营活动场所，在海盐丝织厂是这一典型代表。这一阶段大致在90年代初期。在这一阶段，规划的指导性并不 明显，规划的作用和地位并不突出，这一时期不少工业企业沿街建设了用于活动的房子用于自营或出租。比如海盐棉 纺厂沿城北路和长安路建造了店铺和住宅楼，最有代表的是海盐丝织厂，它沿勤俭路的大部分厂房都作为店面经销家 具，并成长为目前海盐家具销售行业的重要力量。这一阶段的“退二进三”是市场经济发展到一定阶段后企业的自发 行为，不是在规划指导下进行的。相反，在一定程度上对规划影响更大。比如，上述所说地段都形成了较强的商业氛 围，为形成商业集中区打下基础。这又引导规划编制时成了重要的商业地段，成为了海盐目前最具商业价值的黄金地 段。 随着经济社会进一步发展，人们对环境污染的耐忍达到极限和社会对商业活动的需求迅猛增强，政府出于对社会责任 和经济利益追求，强行搬迁了部分污染严重和商业经济区位优越的企业。这一阶段主要发生在90年代末和新世纪0年 代初期，范围主要是城市上风向的东区工业区和城市中心区中的工业企业。这一阶段伴随着人们对生活条件要求的提 高，人们的规划意识快速上升，城市功能布局规划制定与实际形势已基本结合。为完善城市功能和改善生活环境展开 了一系列旧城改造。这一时期先后搬迁了无线电标准件厂、作为步鑫生改革试验田的县衬衫总厂、红旗布厂、丝织厂 、三环制衣厂（棉纺厂一部分）农药厂、印染厂、庆丰工业园等。这一阶段的退二进三基本是按照城市规划来实施， 确实大大完善了城市功能，改善了生活环境。比如，在旧城改造之前，在总体规划的基础上，专门编制了旧城区改造 方案。在实施过程中 ，也基本上按规划主要功能要求进行，比如，农药厂搬迁后根据它位于城市上风向又濒临大海 和紧挨古城墙遗址和环城河，在挖掘文化内涵和地域特色的基础上，建成了海盐最大的城市公园；庆丰