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产品质量监督管理制度的完善;一、产品质量监督管理： 是指国家指定的产品质量专门机构，根据正式产品标准的规定，依照法定职权和法定程序，对企业产品质量所进行的监督性检验;解读国家出台的一些产品质量法律政策或实施的监管手段，可以看出我国的产品监管包含四个层面的目的: 一是保护消费者的合法权益； 二是促进经济和产业的发展； 三是提升产品质量， 四是维护社会稳定。;几乎所有的政府监管行为都是事前监管与事后监管的结合。 主要采取的是一种事前监管的方式。 我国产品质量监管中，采用行政许可、产品强制性认证、召回等事前监管手段，说明“预防”思想在监管理念中还是有所体现，甚至占据了比较重要的地位。 产品质量监督的方式主要有两种：一是行政监督，由政府主管部门行使法定职权对产品质量进行抽查检验，或在接到举报后对违法经营者进???查处； 二是消费者自行监督，举报产品质量违法，为政府管理行为提供线索，或者要求生产者承担对自己造成损失的法律责任。;二、我国产品监管法律体系;产品质量监管制度;三、我国产品质量监管的主要方式;（1）行政许可;（2）合格评定;（3）监督抽查和商品监测;（4）打假治劣和保护名牌产品;（5）召回;四、“三鹿奶粉”事件中政府监管的失灵; 事件中政府监管失灵分析：;其次，分段管理导致职能重复，且存在监管盲区。食品安全的监管，除了卫生、农业、质监、工商外，药监、公安、甚至安全生产等部门都负有一定责任，部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位等不同程度地存在，多头管理不仅使部门间不易形成合力，反而容易形成监管空白或盲区，如奶站的监管缺位和规范不明。 ;其三，监管权力的地方化使垂直管理和地方管理矛盾凸显。 质监和工商等部门实行垂直管理，本来有利于监管的独立性和执行力。但在高度行政化监管体制下，基层监管权容易地方化。由于基层的人事权和财权均由地方控制，他们的利益与地方政府捆绑，极容易受到地方政府的干预，在“人情”和“打招呼”的情况下，基层的监管执法可能被“变通”或扭曲。 三鹿奶粉事件中，三鹿集团为地方龙头企业，在地方有很大的影响力，使地方监管体系严重失灵，企业可以大胆地损害公共利益而不被曝光或查处。;其四，检测体系有缺陷。 在检测方法标准方面，只是部分引入了国际标准，简单地检测奶粉中的全部氮而不扣除非蛋白质中的氮，使不法分子有机可乘，用含非蛋白质氮很高的三聚氰胺来冒充营养物质。 国内的质量安全监测制度缺失，不能对产品质量早发现和对监督抽查方案进行即时调整。在整个乳业的产业链条中，缺乏第三方检测机构介入，奶农、收购奶基地和奶制品公司之间缺乏第三方检测，原奶质量约束明显不足。 ;五、产品质量监管的问题：;（二）处罚力度不够，法律得不到执行。 我国产品质量法对生产销售质量有问题产品的罚款比例是已查处部分货值金额的三倍以下，消费者权益保护法也最高规定了双倍赔偿。而西方国家动辄对此类产品生产企业罚个倾家荡产，美国法律处罚非常严厉，且多数适用严格责任，加大了企业的违法成本。 如：日本东芝公司的笔记本软驱事件。 1999 年 3 月，东芝被两名美国消费者推上法庭，原因是这两名消费者发现了东芝笔记本内置 FDC（软盘控制器）有瑕疵，存在引起存盘错误而导致数据破坏的可能性。为此，东芝根据美国的法律付出了近 10 亿美元的和解金以及诉讼费用。然而，对同样的问题，东芝根据当时中国的法律只给了中国用户一个升级补丁。 。;（三）权力缺乏制约，存在寻租现象。 质量监督部门和工作人员是质量监督的具体执行人员，质量监督工作的具体落实要靠监督人员去完成，在质量监督队伍中，有部分人自身素质不高，他们对监督客体不敢监督，更有甚者利用国家赋予的权力进行寻租，谋求私利。 由于某些质量监督人员本身的工作作风有问题，加上监管不力，官商勾结，权力缺乏有效制约，因此，大大降低了监督的效果。;（四）现行体制下产品安全性的相关信息，对一般消费者而言难于充分获取，极大地影响了消费者的辨别能力，损害到消费者权利中最根本的安全和健康权。 对一般消费者而言,产品安全性的相 关信息难于充分获取。这就极大地影响了消费者对产品的辨别能力,同时也损害了消费者权利中最根本的安全和健康权。;六、国外产品质量监督的成功经验; （一）产品质量标准高。 国外很多产品的质量标准比我国标准高，比如油漆类产品中，对有害物质 VOC释放量的规定。目前我国对出口产品和内销产品的检验在程序上、标准上都存在差异。 。一方面国内标准低于国际标准；另一方面众多小企业、小作坊的产品连国家标准也无法达到，再加上监管不力，导致现在市场上仍存在不少假冒伪劣产品和不合格产品。 我国产品质量标准必须跟国际接轨，否则我国产品很难在市场竞争中取得有利地位，不能一味依靠“低成本”“、低价位”，提高产品质量标准才是企业的立身之本。; （二）民间质