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区域发展战略 区域发展战略 第一节 战略与区域发展战略 第二节 发展方向与战略目标 第三节 战略抉择 第四节 发展战略的理论模式 * 第一节 战略与区域发展战略 一、战略 泛指带全局性和长远性的重大谋划。 战略研究具有如下特征： （1）全局性 （2）综合性 （3）长期性和阶段性 （4）地域性 （4）层次性 1.制定战略的依据 以上一层次规划为依据 2.战略目标 战略目标按期限可分短期、中期、长期目标。 短期目标又称近期目标，一般5年左右； 中期目标，一般以10年为期； 远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。 3.战略重点 区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而不是某一个项目或企业。战略重点具有相对的稳定性，是在区域发展中较长时期能发挥作用的部门或地域。 二、区域发展战略主要内容： 4.战略方针 5.战略措施 战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。 战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。 例如，为了保护耕地面积，提出了“耕地总量动态平衡”的原则，按供给决定需求的方针，各地便易于实施和执行，土地利用规划也较易编制。耕地总量平衡是最基本的要求，即保证现有耕地不再减少。这是人多地少国家的基本国策之一。 第二节 发展方向与战略目标 确定区域发展方向和战略目标是发展战略研究的核心部分 一、区域发展的“理想模式” 二、目标体系 一、区域发展的“理想模式” 区域发展的理想模式： 是一种人们向往的社会和经济体系，是一种想象的合理的结构，是当代人们掌握的知识、技术、行为方式对未来发展目标的描述。 面向未来的区域发展目标面对许多不确定因素，所以这只是一种“理想模式”。 区域发展目标确定的论争（必要性）： 对于一个包容不同价值体系多元化的社会来说，制定一个最终目标是没有意义的。但是区域发展的目标能起到指出方向的作用，可以反映出区域发展的基本趋势。 二、目标体系 区域发展目标可以分成总体目标和具体目标两大类，它们构成一个完整的目标体系。 区域规划的具体目标包括经济目标、社会目标和建设目标三个大类，每类之下又可分许多次一级的类别，形成一个战略目标系统。 战略目标系统 第三节 战略抉择 一、评估区域发展的内部条件 二、分析区域发展的外部环境 三、提出战略构想 一、评估区域发展的内部条件 （一）区域的地位 1、区域地位是指某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。 2、它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。 3、区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。 4、评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。 （二）区域优势与劣势 确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较： 1、区内比较 2、区际比较。 区域优势 区域内各种各样的优势很多，比如： 1、区位优势。 2．资源优势 3．技术优势。 4．产业的优势。 （三）区域容量 区域容量：指一定区域范围内，在一定的生产力水平下，其土地、水、矿产等资源对人类活动所能承载的最大限度。 区域人口承载力研究是区域容量研究的主要内容。区域人口承载力包括水资源承载力、矿产资源承载力、土地资源承载力等。 在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此区域容量研究主要集中在土地人口承载力研究上。 土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。 人口承载力=土地生产潜力/ 人均营养水平 （四）创新活动 1．创新活动的基本知识 创新（innovation）：是一项发明被首次应用于一个新的领域，包括：新技术、新产品、新原料、新市场、新组织。 创新活动的要素：机会、环境、支持系统、创新者。 创新活动的类型：技术创新、组织创新、制度创新。 创新活动的条件：专门人才、充足的资金和灵通的信息。 创新活动的特点：突出性、随机性、偶然性。 2 . 创新活动一般出现在大都市和经济发达地区 二、分析区域发展的外部环境 区域发展所面临的外部环境研究，可以从三个侧面分别进行： （一）总体环境 总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行： 1．审时度势，了解世界发展变化的总趋势 2．了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束。 3．了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。 （二）产业环境 产业环境分析的项目很多，包括： 1、产业结构分析 探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决定性因素。 2．生产状况分析 如