地方政府性债务与财政风险防范机制研究..doc

地方政府性债务与财政风险防范机制研究 地方政府性债务是指地方政府负有偿还责任的债务、担保责任的债务及其他相关债务，是地方政府（含政府部门和机构）、事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还，政府负有直接偿债责任的债务，或因地方政府（含政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务以及其他需要政府可能承担救助责任的债务。 一、***政府债务现状 近几年，***为促进地方经济发展，加快保障性住房建设、市政工程、医疗等基层设施建设，通过融资、举借等方式，加大了对基础设施建设的投入。截止2010年底，经债务审计小组认定的债务为****万元（不含镇级债务及融资平台债务），其中：政府负有直接偿还责任的债务****万元，政府负有担保责任的债务***万元。 二、***债务形成成因 发展经济的所需的大量资金与区级有限财力之间的矛盾是***债务形成的主要原因。由于***属于典型的“吃饭型”财政，财政收入只能保证公教人员的工资发放以及政府机关的正常运转，特别在日常运转支出因素日益增多的情况下（如提高津补贴标准、医疗体制改革），可用于基础公益性项目的财力与实际需求相差甚远。 （一）解决民生问题举借的债务 1、为实现“居者有其屋”，***筹划建设廉租房***套，总投资**万元，其中：中央资金***万元，地方配套资金***万元。由于区级财力有限，所需配套资金无法足额落实，所以申请***万元地方债券用于区廉租房建设。 2、2006年，为解决街道排水问题，***区对区内的污水及雨水管道进行了彻底改造，工程总投资1000万元，其中：区级自筹550万元，向市****借款450万元，于2008年偿还150万元，尚有300万元未偿还。 3、为方便百姓看病就医***于2002年通过政府采购招标采购了CT、彩超等设备，设备总价值**万元，当年举借市城建投资金**万元，截止2010年底，尚欠200万元。 （二）建设公益性事业项目举借的债务 1、为加强爱国主义教育，宏扬民族精神，***于2003年修建占地面积20亩的英雄纪念碑。工程总投资1000万元，尚欠工程款200万元。 2、为了更好的为基层群众服务,*****派出所于2005年重新选址新建，派出所总建设面积**平方米，总投资**万元，单位自筹**万元，还100万元工程款未偿还。 （三）化解历史遗留问题举借的债务 由于农村合作基金会在运作上的漏洞，2000年10月，国务院下发了《清理整顿农村合作基金会工作方案的通知》，要求全国上下撤消农村合作基金会。***积极响应国家政策，但由此背负上了***万元的债务，截止2010年底，尚欠***万元。 三、债务管理建议 地方政府债务如同一把“双刃剑”，适度的举借，不仅能缓解政府财力的不足矛盾，而且能有效地促进地方经济的发展，加快基础设施和公共事业建设；但如果负债过度或管理失控，政府债务则将导致财政风险、政府信誉风险，影响地方经济的发展和财政的正常运行。 面对政府债务过重、还款压力大的实际情况，地方政府必须正视现实，采取务实主动积极的态度，采取相应的措施，妥善处理好发展与举债，长远目标与眼前现实的关系，积极化解债务，防范风险。 （一）、建立债务偿还机制 1、对于无收益的公益性（基础性）项目债务，制定相应的偿债机制，由具体部门或单位负责偿还的政府性债务，督促其自行筹集偿债资金，保证按时偿还，决不能将偿债的责任全部推给政府； 2、对确需要动用政府财政资金偿还的（如农业合作基金会），政府通过建立偿债准备金制度，将偿债资金纳入财政预算管理，以保证财政偿债有稳定的资金来源。 3、对于一些有收益的公益性（基础性）项目债务，由项目运营收入能够承担债务融资还本付息责任，完全按市场化进行运作。 （二）、拓宽财源渠道，增加财政税收。牢固树立综合财政理念，在切实加强政府财政资金管理的同时，统筹安排其他政府可利用资源，扩大政府宏观调控能力；着力提高预算外资金管理水平，严格实施“收支两条线”和“收缴分离”，及时归集所有政府性收费、基金收入，增加地方可用财力。 （三、清除历史遗留问题，要确保落实偿债资金来源，制定切实可行的偿债计划。建立地方政府偿债机制，并建立相应的考核责任制，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人，确定偿债的具体责任单位或个人。 （四）、加强地方政府债务的重点监督与管理。首先，根据现存的实际债务缺口，要求相关单位提出具体债务偿还计划与偿还时间表；其次，研究与建立科学的债务筹集与偿还机制；第三，对不合理的和违规违法的融资与欠帐行为严格查处。 （五）、建立政府债务监督体系，防范债务风险。进一步深化债务项目资金全过程的监督和管理，建立严格的政府债务监督检查机制。对政府债务项目，相关职能部门要实行跟踪检查和重点检查相结合，及时发现问