关于加强建筑泥浆运输排放管理的思考和建议..doc

关于加强建筑泥浆运输排放管理的思考和建议 摘要：随着城市建设步伐不断加快，建筑泥浆土方量激增，偷排、乱排泥浆造成航道淤浅、水质破坏等问题已成为社会关注的热点，我们急需研究探索出科学有效的办法，加强泥浆运输排放管理，规范这一行业行为。 关键词：建筑泥浆 排放管理 问题 建议 建筑泥浆是城市高层建筑及桥梁建设施工中产生的废弃物，目前基本上不进行专门处理，只是被外运到指定地点进行自然风干，由于利益驱使，这些泥浆一部分被运输到指定地点，而有相当一部分被偷排放到河里。随着城市改造和建设步伐的进一步加快，建筑泥浆排放量明显增加，泥浆乱排乱放现象日益严重，不仅恶化了航道通航条件，更严重破坏了城市水资源环境。 一、当前泥浆运输排放管理存在的问题 无锡市水利局、市交通局、市建委、市环管委等部门于2000年对建筑泥浆水上运输管理进行了专题研究，由航道部门归口管理。数年来，航道部门组织专门力量，投入大量的财力、物力对建筑泥浆水上运输、排放加强了监管，通过采取一系列切实有效的措施，泥浆水上运输行为得到初步规范，偷排乱排现象得到了一定的的遏制。但是由于管理力量、经费来源和管理手段等方面的制约，建筑泥浆的排放问题始终未能彻底解决，从而成为媒体和百姓关注的社会热点。通过调查分析，可以看到问题主要集中在以下几个方面： 1、建设工程遍地开花，泥浆方量迅猛增长，导致出现管理盲点。据不完全统计，目前我市每年灌注桩土方量至少达到30万方（按1：4比例计，折合泥浆排放量约为120万方），并呈现逐年大幅上升的趋势。除极少数经由陆路运输外，多数在水上运输，且卸泥点都在城郊，管理的面广量大，点多线长，难免有所疏漏。 2、泥浆承运户为追求利益最大化，乱排偷排手段越来越隐蔽，查处违章困难加大。为堵住排泥漏洞，航道部门与泥浆水上运输承接人和运输户签订了管理责任状或承诺书，落实责任；对泥浆运输船舶组织了多次吊梢检查，强制封闭、拆除排放舱洞暗阀；并于09年上半年在集中排泥点加装了监控设备，派专人在源头和抛泥点进行监督。但是仍有少数泥浆承包商和船户采取各种违法手段，将建筑泥浆偷排入城市河道及航道内，造成航道淤积、河水水质浑浊。 3、目前管理缺乏联动机制，难以满足长效管理的需要。一方面，管理成本不断提高，执法人员、车辆、航政艇日夜巡查，每年费用就达几十万元，长期以来造成管理经费严重超支，仅靠某一部门支撑确有困难；另一方面，泥浆排放的治理是一个综合性的社会问题，不仅需要相关部门和行业努力，也要通过建立联动机制、齐抓共管、综合治理来实现长效管理的目标。 二、加强建筑泥浆运输排放管理的对策 为了进一步加强建筑泥浆水上运输管理，有效遏制泥浆乱排放现象，改善城市河道水质，提出如下建议： （一）建立建筑泥浆水上运输排放管理联动机制，加强协同管理。建立泥浆排放管理联动机制，有利于我们转变管理理念、工作观念，在执法过程中，全局考虑，统筹兼顾，互为辅助，形成有效合力。建立联动机制后，由建设、交通、水利、环保等相关部门共同参与泥浆管理和违法行为查处，可改变原本各自为政的局面，通过加强信息沟通，充分发挥各部门间的职能优势，综合运用各部门法律、法规、技术手段，包括对人力、物力进行有效的调配，整合部分工作，进行联合执法，形成 “优势互补、资源共享、信息互通、密切协作” 的管理局面，具体做法可采取：1、建立泥浆承运经营者和运输户的数据库和信息沟通平台，实现网络资源共享，便于各部门及时掌握情况；2、建立多方定期沟通机制，每一至两个月召开业务工作例会；3、各执部法门之间建立每月通报机制，对水上泥浆运输监管和查处情况进行通报；4、建立定期共同巡查制度，开展联合执法查点行动。总之，通过分工合作，紧密配合，遏制违法排放行为，保护城市河道的清洁畅通。 （二）认真探索科学有效的方法，降低管理成本，提高管理效率。当前加强对泥浆运输装卸过程的监管，除了提高市场准入门槛、加大违章查处力度等传统方法以外，还必须拓宽思路，广泛应用现代化的科技手段，充分发挥科技设备所具有的全天候、全方位、实时性监督的优势，科学高效地实施管理：1、在市区建筑工地、泥浆装运码头和抛泥场等安装监控摄像头，实行电子远程监控，对泥浆上船、上岸方量加强监控；2、在运输船舶上加装船载移动通讯设备，可以通过GPS系统的跟踪定位、路线记录、速度记录等功能，掌握实时数据。3、充分利用现代网络技术，尝试开辟网上受理群众举报投诉新途径，强化社会监督。同时，还可以从探索泥浆处理的新方法、新途径，实现泥浆再利用，变“废”为“宝”，以及改进建筑施工工艺和设备、减少施工过程中产生的泥浆方量等方面着手，抓住源头，多措并举，达到巩固、提升我市泥浆运输排放综合整治效果。 （三）积极争取政府支持，为营造和谐发展的生态环境提供保障。目前周边城市如上海、宁波等地，泥浆处置管理工作已得