关于深化镇党代会年会制的实践与思考..docVIP

关于深化镇党代会年会制的实践与思考 中共瑶溪镇委员会 姜青青 2009年6月 党的代表大会制度是实现党的集体领导和党内民主的一项根本制度。党的十七大报告指出“要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市区）试行党代表大会常任制”。这是我们党积极推进党内民主建设的重要战略举措。党代会年会制度就是指党委在任期内每年至少召开一次党的代表大会，履行其最高领导机关的职权。在中共龙湾区委组织部门的重视与指导下，瑶溪镇党委于2007年底开始尝试推行党代表任期制，试行党代会年会制。实践表明，试行党代会年会制和推行党代表任期制，这对于完善党的代表大会制度，进一步发挥基层党代表的作用，推进党内民主发展，加强党的制度建设，进一步密切农村基层党群干群关系,强化镇党委的执政能力建设，加速党内民主化进程有着积极的意义。 一、 试行镇党代会年会制所取得的实践启示 （一）有利于增强党代表主体意识，激发基层党代表的参政议政热情。党代会年会制是畅通党组织和党员反映意愿、发挥代表作用的制度平台。以往由于各级党组织没有以有效的组织形式引导党代表开展活动，使党代表发挥作用缺乏有效的载体，久而久之，党代表的主体意识降低，缺乏发挥代表作用的责任感和使命感，降低了党代表的参选热情，甚至有的农村干部认为当一名党代表开过换届选举大会后就意味着履职结束，还不如当人代表拥有更多的知情权。 瑶溪镇在试行党代会年会制、推行党代表任期制之初，在本区域内尚无现成经验可借鉴，于是派员认真学习外地经验,启动试点工作。在区委组织部相关领导的带队下，2007年5月，我镇分管组织工作的党委委员随团去试行党代会常任制、推行党代表任期制尝试较成功的台州椒江地区学习考察，系统地学习了该地区在党代会常任制、党代表任期制方面的先进经验和超前做法。2007年9月，我们组织瑶溪镇辖区内的区级党代表召开了“喜迎十七大、共话新跨越”的座谈会。2007年底，镇党委组织全镇69名党代表赴上海浦东党校进行为期3天的党代会常任制知识专题培训，区党代表办公室主任随团调研党代表工作，全程指导学习培训活动。这些活动为镇里首次召开党代会年会创造舆论氛围，也在某个程度上激发了党代表的参政议政热情。党的十七大召开后，我们连续举办了5次由区镇党代表参加的十七大精神主题教育培训班。 2008年5月，中央正式颁布《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》，浙江省委还制定了党代表大会代表任期制的具体实施办法。我们及时结合党代表活动日学习条例，增强代表对年会制的认识。我们认为试行党代会年会制后，镇级党代表可以每年听取和审查地方党委、纪委报告，提出提案和意见建议，围绕党的自身建设作大会主题发言，使党委及其工作部门重视代表意见和建议，进而提高工作水平。发展了党内民主，密切了党委委员、党代表与党员的关系，也畅通了党内下情上达的渠道，确保党员的意见建议及时、顺畅、真实地向党组织反映，使党代表的参政议政热情空前高涨。 （二）有利于进一步扩大党内民主,提高党委决策的科学化、民主化水平。党代会年会制是提高党委决策科学化、民主化的客观需要。试行党代会年会制后，在会前可以组织党代表深入调查研究，广泛听取党代表、党员和群众的意见及建议，可以建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智、切实珍惜民力的民主决策机制，推进党委决策的科学化、民主化。对事关党的建设和经济发展、社会生活全局的重大问题、重要事项，可以通过党代会年会集中党内智慧，广泛酝酿，由集体讨论决定。通过多种形式了解社会各个层面的意见和看法，不仅集中党代表、党员和群众智慧、巩固党的群众基础，而且有助于凝聚共识，取得党代表、党员群众的理解，使决策得到有效贯彻实施。如2008年6月，我们组织部分党代表对辖区内的排污管网建设工程质量进行了实地察看，并现场抽样进行调查部分隐蔽工程质量。2008年7月24日上午，组织部分党代表冒着酷暑到南洋片区进行文化中心选址实地调研活动。通过文化中心实地选址调研活动，促成了该项目早日上马建设。同时，现在经济社会正处于发展机遇期和矛盾凸显期，要求我们镇党委对辖区内的对许多重大问题必须及时进行决策。对一个镇来说，五年的变化是非常大的，五年召开一次党代会已经显然不能适应镇党委及时解决工作中不断出现的重大问题的需要，也不能使党代会的功能完全发挥出来。试行党代会年会制后，能集聚各级党组织和广大党员的智慧和力量，可以及时就镇党委关于辖区内经济社会发展战略措施和党的自身建设等相关问题通过党代会年会充分酝酿讨论并作出决定。从根本改变了两届党代会之间相隔时间太长，应当由代表大会讨论的一些重大问题难以及时讨论的问题。 （三）有利于更好地发挥党的代表大会作用，进一步加强党对基层工作的领导。党代会年会制是改进和完善党的领导方式，加强执政能力建设的重要实践。试行党代