关于完善岛内外新一轮市区财政体制的建议..docVIP

市政协十二届一次会议提案 关于调整完善新一轮市对区财政体制的建议 农工党市委（定稿） 2004年我市启动当前执行的市区财政体制改革，进一步完善了政府分级管理体制，不仅为我市跨越式科学发展、海峡西岸经济区中心城市建设和构建健康和谐社会提供重要财力保障。而且调动了市、区两级政府积极性和创造性，各区财政经济综合实力持续壮大，用财理财更加科学，城市建设和社会事业各项投入大幅度增加，城市承载力显著增强，市民幸福指数不断提高。 但经过七年的发展，特别是2009年以来岛内外一体化战略的实施，现行财政体制已经不能够适应新形势的发展需要，主要表现在： 事权和财权不配套 新形势下政府公共财政的全面实施，财政保障范围从原来的户藉人口扩大到全市常住人口，社会事业民生投入大幅增加，需要区级财政分摊负担的项目近几年大量增加，增加区级财政支出。工业企业外迁，直接影响到市与区、区与区之间既有财力；市政道路维护和一批中小学校下放区级，“村改居”后大量农村基础设施和社区按城区标准改造，公办学校的增加扩建、承担进城农民工子女接受义务教育的任务等，社会管理服务覆盖面的大量增多都要求财政投入相应增加；加上近几年征地拆迁费用增加等因素影响，造成部分区级财力紧张。如湖里区财政保障人口从原来的15万人增长到目前的93万人，由于财力有限，难以投入社会事业和保障民生所需的大量资金；思明区由于区级财力不足有2.3亿元支出不能纳入当年预算盘子。此外，湖里区还承担了辖区“两港两区”的大部分社会事务，出现事权与财权不匹配。 财力分配各区不均等 目前湖里、思明两区分成比例为37%，其它各区分成比例都在80%以上，翔安区最高为100%。2010年思明区地方级财政收入为56.7亿元，居全市第一，而人均财力只有24.25万元，居于全市各区第4位。湖里区2011年财政总收入73亿元，在6个区中排名第2，而区级收入为16.6亿元，排名第5，人均财力六个区最低，收入贡献和可支配财力严重不匹配。 增加了政府的税收成本 由于现行体制对岛内企业外迁、注册地址与经营地址不一致、在各区之间变更注册地址或迁移经营场所等类型企业的税收归属不明确，或者虽然有明确税收归属，但缺乏行之有效的手段来约束，实际难于运行。特别是为竟抢税源，各区相互攀比，纷纷出台一些不计成本的财政补贴、税收返还等“优惠政策”，变相增加财政支出，增加了政府的税收成本。 经济形势的变化，时代的变迁，迫切要求事权财权相匹配。完善市区财政体制，有利于进一步提升岛内、拓展岛外，有利于加快海峡西岸重要中心城市的建设，为落实《厦门市综合配套改革实验总体方案》提供良好的财政机制。同时也可以有效应对个人所得税起征点调整和国家新一轮财税体制改革对地方级财政收入的影响。为此，建议如下： 尽快调整完善新一轮市对区财政体制 建议由市政府分管领导牵头，市人大财经委、财政局和审计局等部门派出专业人员组成财政体制调研组深入市、区就调整完善财政体制问题展开调研，并拟出调整完善后市对区财政体制方案，报市政府研究批准后实施。 新一轮市对区财政体制应重点注意解决一下几方面问题 1.调整市、区地方级收入分成比例 建议按照财权与事全匹配的原则，根据各区经济发展、基础设施和社会保障水平的变化，按照常住人口和实际财政负担情况，调整市、区财政分成比例。 2.明确企业税收管征及收入归属 新一轮财政体制必须对岛内企业外迁、注册地与经营场所不一致企业、企业在各区之间迁移或变更、工业集中区等企业的税收管征及收入归属做出明确具体划分，并制定相应措施确保有效执行。 3.通过财政转移支付方式解决行政区为辖区内国家级开发区承担社会事务问题 4.调整增值税“免抵调”分配机制 为更好地服务出口型企业发展，兼顾市区两级利益，建议将中央返还的增值税“免抵调”部分在市区两级进行共享。 5.调整出口退税分担机制 各区财政承担的出口退税增长速度远高于出口型企业缴纳税收的增长速度，必将影响各区发展外向型经济的积极性，为此，建议出口退税地方负担部分由市区两级按合理比例分担。 6.完善金融企业税收分配机制 为配合金融中心的建设开发，建议新引进金融企业税收实行市区两级共享，以便加快开发建设步伐，加大企业扶持力度。 7.明确跨区房地产项目的税收归属 由于房地产项目带来大量的社会事务，应保证项目所在区的利益，建议跨区房地产项目的土地增值税与营业税一样，调整划入项目所在区。 8.注意与省对市、区财政收入考核体制衔接 根据闽委【2010】31号《省对市、县（区）财政收入增长考核奖励办法》，该《办法》以地方级财政收入增量考核各市、区对全省财政收入增量的贡献，制定我市新一轮市对区财政体制应注意与《办法》衔接。 优化教育费附加分配办法 义务教育阶段和高中阶段教育经费投入处于同等重要地位，现阶段又着重进行义务教育标准化建设、校舍安全工程、扩大进