贵阳市建设行业安全生产事故隐患排查治理体系..doc

附件： 贵阳市建设行业安全生产事故隐患排查治理体系建设工作方案 为了进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》?(国发〔2011〕40号)精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新建设行政主管部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全市安全生产形势持续稳定好转，根据贵州省安全生产委员会办公室《关于印发〈贵州省安全生产事故隐患排查治理体系总体方案〉的通知》（黔安办〔2012〕17号）和贵阳市安全生产委员会办公室《关于印发〈贵阳市安全生产事故隐患排查治理体系建设工作方案〉的通知》（筑安办发〔2012〕38号）要求，结合我市实际制定本工作方案。 总体工作 指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化落实企业主体责任，加强改进部门安全监管，逐步建立起覆盖全市的安全生产事故隐患排查治理体系，切实把握隐患治理和事故防范的主动权，打好隐患排查治理攻坚战，促进我市安全生产形势持续稳定好转。 工作目标 争取用三年时间，在全市范围内逐步建立起以企业分级分类管理系统为基础、以企业安全生产事故自查自报系统为核心、以完善监管责任机制和考核机制为抓手、以制定标准体系为支撑、以广泛开展安全教育培训为保障的安全生产事故隐患排查治理体系，逐步把隐患排查治理纳入科学化、制度化、规范化的轨道，促进安全生产工作实现“五个转变”，即：在管理上从事后转变为事前；在管理对象上从事故转变为隐患；在管理方式上从应急转变为预警；在管理手段上从行政手段转变为法律和经济手段；在管理内容上从事故伤亡转变为职业健康。 工作思路 一是建立功能完善、有效可行的信息系统。 结合安全监管信息化建设，建立统一的隐患排查治理信息系统，逐步实现安全隐患企业自查—上报—建设行政主管部门监督指导—企业整改—整改效果评价和反馈的完整闭环管理。 二是制定科学严谨、切合实际的隐患排查标准。 依据安全生产有关法律法规和标准、规范，按照安全生产标准化建设目标要求和建设行业评定标准的规定，结合各地各行业实际，细化安全生产事故隐患排查标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，实现隐患排查工作有章可循、有据可依。 三是建立清晰明确、各司其职的责任制度。 明确和细化行业主管部门在隐患排查治理工作方面的具体职责，切实落实行业管理责任。建立健全规章制度，明确办事程序，真正做到“事有人管、责有人负”。 四是实施差别化、有针对性的监管方法。 根据企业规模、安全生产基础条件、安全管理水平、危险有害因素和程度等实际情况，在有害排查内容、具体有害分类、治理标准、监督检查频次等方面实现差别化管理，提高安全监管的针对性和规范性。 五是形成重过程、动态化的工作考核机制。 加强监督检查，突出工作过程和结果量化，建立考核奖励和激励约束机制，依法依规严厉惩处违法隐患排查治理和安全生产规章制度的行为。 二 主要工作内容 （一）以企业分级分类、信息化管理为基础，切实掌握企业底数和基本情况。 根据企业规模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，掌握企业底数和基本情况，建立“按类分级、依级监管”的模式，对企业进行分类分级，以企业安全隐患排查自查自报系统、动态监管系统等为主要内容，建立隐患排查治理信息系统，实现全过程记录和管理隐患排查治理工作。 （二）以企业自查自报为核心，落实企业主体责任。 企业运用该系统实现自查隐患、上报隐患信息、接受相关部门监督指导、整改隐患的动态管理；行业安全监管部门运用该系统对日常执法检查数据、企业自查自报隐患数据等信息进行统计分析，及时掌握安全生产动态，更好地实施有效监管。 （三）以检查为手段，落实安全监管职责。 各区（市、县）住建局在各自职责范围内对建设、施工、监理单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。 （四）以培训教育为保障，着力提高从业人员安全操作规程技能和安全生产意识。 各区（市、县）住建局要对辖区内建设、施工、监理单位从业人员开展有针对性的安全生产教育培训。安全培训应当包括安全生产法律法规及标准、安全生产管理知识、事故防范和应急救援管理、职业危害及其预防措施、国内外先进的安全生产管理经验以及典型案例分析等方面的内容。 工作分工 贵阳市住房和城乡建设局建管处市安监站负责南明区、云岩区区域内房屋建筑工程、拆除施工的安全隐患排查治理体系建设；市住建局建管处市政站负责市政基础设施工程安全隐患排查治理体系建设；市住建局建管处金阳工作站负责金阳新区内的房屋建筑工程的安全隐患排查治理体系建设；各区（市、县）住建局负责所辖区域内的房屋建筑工程、拆除施工安全