环保装置对火电厂运行的影响及排污权交易研究..doc

环保装置对火电厂运行的影响 及排污权交易研究 厦门大学中国能源经济研究中心 二〇〇八年三月七日  课题指导组 组 长：黄昭沪 副 组 长：钟荣辉 成 员：阮庆洪、郑 锋、许碧瑞、李 翔、刘冬金、郑悦、邹水坤、傅建钢、纪荣淮、钟艺辉、林金标、潘胜中、纪晓雯 课题研究人员 负 责 人：林伯强 成 员：朱四海、姚昕、何晓萍、蒋竺均、李丕东、杨 芳 原鹏飞、国娜、李雪慧、刘江华、刘希颖、吴张娴 谢明华、闫坤 课题工作组 总 协 调：朱四海（厦门大学） 成 员：谢明华、刘江华、吴张娴、刘希颖（厦门大学） 叶振江（嵩屿电厂） 戚绪猛（后石电厂） 陈国宝（南埔电厂） 吴龙发（可门电厂） 王晓辉（宁德电厂） 蔡建立（龙岩电厂） 刘艳贵（玉环电厂） 李仲飞（妈湾电厂） 目 录 前 言 3 第一部分 主要结论 第一节 “海水法”脱硫成本分析结论 6 第二节 “石灰石-石膏湿法”脱硫成本分析结论 10 第三节 “选择性催化还原法”脱硝成本分析结论 14 第四节 烟气脱硫脱硝成本收益均衡分析结论 17 第二部分 政策建议 第一节 优化烟气治理管制手段的制度基础 18 第二节 夯实烟气治理的市场基础 21 第三节 烟气排放空间资源化 23 第四节 火电厂烟气治理要实现“历史性转变” 25 第五节 《能源法》（征求意见稿） 26 第六节 具体政策建议 28 第三部分 排污权交易及“碳汇交易”机会研究 第一节 开展二氧化硫排污权交易制度设计 31 第二节 火电厂“碳汇交易”机会研究 34  前 言 我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，如果不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起，经济发展将难以为继。同时，CO2等温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注，引发国际争端。总的来看，当前面临的形势相当严峻，实现“十一五”规划提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标困难很大。为此，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。 我国能源消费以煤为主，煤炭消费占一次能源消费的69%，比世界平均水平高42个百分点。因此，我国电力建设以燃煤火电为主，火电在电源结构中占80%左右，今后煤炭仍将是电力工业的主要燃料。近年来，通过采取燃烧低硫煤、关停小火电机组、安装烟气脱硫设施等措施治理火电厂的二氧化硫污染，取得了明显效果。但由于脱硫投资和运行费用高昂，加上缺乏配套的环保政策和经济政策支持，火电厂环保装置的投入与运行依然面临一系列挑战。治理和控制火电厂的大气污染成为当前“减排”工作的重点之一。 “十五”以来，我国经历了以“实施厂网分开、实行竞价上网、发挥市场在电力资源配置中的基础性作用”为主要内容的电力体制改革，每个火电厂作为独立的市场主体都需要努力降低成本以参加市场竞争。同时，在环境污染、气候变暖背景下，大气资源不再是可以不加约束地共享的公共资源，火电厂的发展也必须面临环境约束。人们在享受电力带来的种种便利的同时必须为发电带来的“环境成本”付出代价。由此展开了火电厂“脱硫、脱硝、脱碳、除尘”等方面的环境保护工作，这就使得火电厂的“环境成本”内在化，环保装置的投资和运行费用增加了火电厂的生产成本。因此，在竞价上网条件下，构建火电厂环保投入的成本分摊机制成为促进火电厂“可持续减排”的理性选择。 有关火电厂环保装置的投资和运行费用的成本补偿政策目前主要集中在“脱硫”方面。根据国家发改委、环保总局颁布的、并于2007年7月1日起施行的《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》，对2004年以前投产的燃煤机组安装脱硫设施的，其上网电量执行脱硫加价政策，在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱；对新投产燃煤机组实行标杆上网电价，安装脱硫设施的燃煤机组上网电价比未安装脱硫设施的机组每千瓦时高出1.5分钱。这一政策的执行效果如何还有待于进一步的评估，但很显然仅依靠“脱硫”政策对火电厂减排是不够的： 燃煤机组烟气治理涉及脱硫、脱硝、脱碳和除尘，环保政策的脱硫偏好与目前的环境污染压力有关，更与目前我国无须承担温室气体减排（脱硝、脱碳）的国际义务有关； 燃煤机组烟气治理需要的是“政策组合”而不是单一政策。脱硫加价政策本质上属于洁净电量保护政策，单一的脱硫加价政策不足以有效分摊火电厂脱硫成本，更何况还有脱硝、脱碳的成本； 燃煤机组烟气治理缘于自然环境“自净能力”的有界性，从而使得排污权成为稀缺