积极探索农村水利工程管理体制新路..doc

积极探索农村水利工程管理体制新路(1) 百加镇是赣江流域上一个具有悠久 历史 的重要商埠。土地面积 103.33 平方公里，辖有 9 个行政村， 1 个居委会， 129 个村小组， 3996 户，总人口 18630 人，全镇各类水利工程 273 座，其中小 ( 二 ) 型水库 6 座。传统的水管模式建管用脱节，责权利分离，形成了“国家无力管，集体管不好，群众管不了”的局面，维修资金难筹措，群众投劳难组织，防汛经费难保障，绝大部分小（二）型水库得不到有效维护，年久失修积病成险，灌溉与防洪矛盾突出，渠系配套年久荒芜，灌溉功能日益衰退，面对现状， 2003 年 5 月我镇提出改革小型水利工程经营管理体制的新理念，在县委、县政府的领导下，我们克服了重重困难，对构建新的 农村 水资源管理体制进行了艰苦细致的探索，初步形成了农村水资源管理的新格局，取得了显著成效。 一、改革旧的水管体制 改革的基本思路：走以水养水，以水保灌，综合利用，持续 发展 之路，目标是建立水库防汛保安长效机制，手段是改革传统的管理制度，通过公开竞卖确立新的水库水体经营权人，用水库水体经营权来换取水库的维修资金，明确政府及村委会与经营权人的职责，建立水库管理长效运行机制，保证水库安全和农业用水的需要。 改革的主要做法：一是广泛宣传水库改制的目的和意义，消除广大干部群众的疑虑，特别是原承包经营者的抵触情绪。 2004 年春节过后，我们邀请本镇在外工作人员、有 影响 的群众代表、老党员老干部、部分县乡人大代表和政协委员，召开座谈会征求意见；召开三级干部大会和水库受益村组村民会议，进一步统一思想，形成合力，使广大干部群众真正从思想上认识到水改事关切身利益；召开人民代表大会审议通过《水库改制资金使用管理办法》，明确了资金使用原则。二是多角度全方位进行 科学 论证，组织干部和水利技术人员对 6 座小 ( 二 ) 型水库的运行状况、病险程度、经营状况以及下游群众对水库历年来防洪灌溉情况，进行详细调查，邀请物价、农业、财政、水利等部门对水库的经营价值进行评估，邀请县水务局的技术人员对水库进行病险鉴定，提出水库防汛抗旱技术指标，设计水库除险加固方案。三是平等协商妥善中断经营合同。根据国有 企业 改革的实践，依照“租不破卖”的政策和“情形事变”的 法律 规定，晓之以政策，动之以大义，本着既照顾原承包人利益，又节约改制成本的原则，做到合理赔偿，稳妥推进。考虑到无形资产的经营难以补偿的实际情况，我们提出了三个原则：一经营权未到期不予补偿的原则，二原经营权人固定资产及物质据实转让的原则，三经营权人预期收益适当补偿的原则，即按水库竞卖成交价的 10% 予以补偿。逐座终止原承包合同。四是规范权责科学制定新合同条款。针对原承包合同责权利不明确等 问题 ，根据《水法》、《防洪法》、《合同法》的有关规定，新的水库经营合同进一步明确了镇、村和经营者在水库工程建设、管理、维护以及防洪、抗旱等方面的责任和义务。在保证灌溉需要的前提下，照顾到各方利益，考虑到水库的长期维护和安全运行。五是依法进行公开拍卖，将 6 座水库现状、起拍价及报名条件等在新闻媒体公告，并将竞卖须知、竞卖规则和水库经营合同文本提供给竞卖者。竞拍会邀请县纪检、监察、检察院、水务局、农业局、公安局等部门同志到现场监督指导，聘请有竞卖知识和经验的人为主竞人，使整个竞卖活动有序进行。六是从实际出发对水库进行除险加固，县水务局设计安排工程项目 22 个，设计总投资达 174 万元，依照设计，结合当地材料单价、劳动力价格以及各水库的实际情况，我们对各水库的维修项目及工程量进行了再次测定，按照水库改制资金使用管理办法，区别轻重缓急，确定 25 个项目，首期安排 70 万元，二期安排 20 万元，这些项目基本与水务局设计吻合。同时，成立“水库改制交接及冬修指挥部”、“水库冬修工程质量监理小组”等机构。明确责任，制定措施，确保工程质量和进度。所有工程采取以新承包人为业主，由其聘请有资质的施工队伍，经镇政府鉴证后组织施工。工程质量监理小组对工程实行全程跟踪监督。依据监理小组提供的《质量监督日记》所记录的实际工程量和工程质量予以验收和决算。七是稳妥办理水库经营权交接，及时到位对原承包人的补偿，对原承包人拒不接受协议规定标准补偿的，认真做好思想工作，化解矛盾，协调新承包人山场使用和周边群众的关系，确保安全稳定。在协调办理水库接交工作过程中，注意工作 方法 ，做到依法、有序、公正，加强工作的预见性，保证了接交工作稳妥按时到位。 改革的主要成效：一是水体经营权效益得到提高。改革前， 6 座水库年获租金 2 万元， 30 年可获得 60 万元，由于这些租金不是一次获得，每年 2 万元起不到什么大作用，而被镇里作为预算外收入列支了。拍卖后一次性获得 139.1