加强河道管理维护河流健康.docVIP

加强河道管理 维护河流健康河流是地球上水分循环的重要路径，对全球的物质、能量的传递与输送起着重要作用，它是大自然赐予人类赖以生存的宝贵资源，历史上，许多灿烂的古代文明都依河而兴。然而，河流也是有生命的，对于人类活动的承载能力是有限的。长期以来，由于人们只注重经济社会发展，却忽略了水资源环境的承载能力，只注重水资源的开发利用，却没有重视水资源的节约和保护，只注重对河流的大肆掠夺和索取，却忽视了河流的健康，竭水而用，超量排污，过度开发，人水争地现象屡见不鲜，河流承载的压力日益增大，河流生态环境呈现整体恶化的趋势，河流功能不断衰减，河流自身生命系统出现危机，乃至消亡。因此，亟待加强河道管理，重焕河流生机和活力，这不仅是维护河流健康的迫切需要，也是保证防洪安全、供水安全、生态环境安全、资源安全、粮食安全、航运安全和社会公共安全的需要，是建设生态文明及和谐社会的需要，是落实以人为本的科学发展观，改善民生，维护广大人民群众根本利益的需要，是促进人与自然和谐共处，实现流域社会经济环境全面协调可持续发展的需要。河道管理是一项涉及面广，艰巨复杂、规模宏大、意义深远的系统工程，不仅是流域机构和我们每个河流管理者的光荣职责和神圣使命，而且也是全社会的共同义务，要从思想上、行动上高度重视，坚持科学发展观，转变观念，改变传统的管理方式，由粗放管理向科学管理转变，由单纯的工程管理向工程设施、水域岸线资源等全方位管理转变，充分认识到保护河流实质上就是保护人类自己，提高尊重河流、善待河流、保护河流的自觉性，严格遵守河流发展演变的客观规律，规范和约束人类行为，实行统一管理、依法管理、科学管理，大力加强资源节约型和环境友好型和谐社会建设，坚持在保护中开发，在开发中保护，统筹兼顾，全面规划，完善法规，严格执法，加强监管，明确不同河流、不同河段的功能定位，制订实施相应的开发、保护方案，科学、规范、有序的开发利用河流资源，充分发挥河道的综合功能，维护良好的生态环境，促进流域可持续发展，保持河流充满生机活力，实现人与自然和谐。 ??? 1、河道管理面临的问题和挑战 ??? 河道是水资源的载体，是行洪的通道，是生态的屏障，随着经济社会的快速发展，人类经济社会活动对河道的侵害日益严重，一些地方不尊重客观规律，盲目追求经济利益，以牺牲资源、环境为代价换取GDP增长，人与河争水，人与河争地现象时有发生，水域、滩涂、岸线开发无序。目前，河道管理的法规制度尚不健全，部分干部群众的思想认识还不到位，法制观念淡薄，河道管理特别是中小河流管理相对薄弱，加之一些地方执法缺位和执法不严，使河道管理范围内违规建设、挤占河道、围垦湖泊事件时有发生，河道采砂秩序较为混乱，甚至有的河道成了马路、污水沟、垃圾场，使河流深受其害，不堪重负，河流健康受到严重的威胁。 ??? 近年来，由于全球气候变化，使暴雨、台风、干旱、雷电、冰雹、暴雪等极端灾害性天气事件频发，严重影响防洪安全、水资源安全、生态环境安全和河道安全。加之，恐怖分子猖獗，恐怖事件不时发生，随时都有可能袭击破坏水利工程设施等，使河道管理面临更为严峻的考验和挑战。 ??? 1．1思想认识不到位，法制观念淡薄， ??? 当前，在一些地区、单位、部门和干部职工中仍然存在着注重工程建设，轻视河道管理，更轻视河道社会管理的思想；一些地方对做好河道管理工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足，思想上不够重视，甚至疏于管理；有些地区的行政领导地方保护主义思想较为严重，为了地方利益，只考虑近期和局部利益，不顾长远和整体利益，片面强调区域经济的发展、招商引资优惠政策的兑现，或是强调为民办实事等，往往采用行政干预等手段，给查处违规涉河建设项目增加了难度，导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位；有的不经河道主管部门批准，不履行报批手续，强行违法施工建设，行政干预代替依法管理，管理单位难以履行职责；个别地方和部门为了局部利益、眼前利益，对非法采砂采取默许、纵容的态度；有些地方对采砂管理工作存在麻痹松懈、等待观望和畏难情绪。 ??? 1．2河道管理体制不顺，职责不清，协调不够　　 ??? 河道管理涉及水利、林业、环保、国土资源、航运等多个部门，直接关系到一些地方和部门的利益，由于管理体制不顺，职责不清，缺乏协调机制，造成水能、砂石等资源多家管理、多家发证、多家收费，无序开发，河道管理范围内的建设项目越权、越级审批，如有的航运部门，越权批准河岸线的使用，有的交通部门批准修建码头、船闸、整治航道等，都未经水利部门审查同意，有些建设项目直接影响河道防洪安全。 ??? 1．3涉河违章建设时有发生，河道非法采砂屡禁不止 ??? 随着社会经济发展、人口增加、城市扩张，在河道管理范围内违章建设桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物以及厂房、仓库、工