嘉兴市保障性住房建设存在的问题及对策建议..doc

嘉兴市保障性住房建设存在问题及对策建议 近年来，嘉兴市以解决城市中低收入家庭住房困难、保障群众基本住房权利为重点，不断完善住房保障政策制度，连续多年将保障性安居工程列入政府民生工程、实事工程，构建了包括廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房等在内的多层次城市住房保障体系，住房保障水平逐年提高。2007年至今，该市累计开工建设经济适用住房89.55万平方米，廉租住房9.03万平方米，公共租赁住房68.07万平方米，累计实现经济适用住房保障家庭近1万户，廉租住房保障家庭近2500户，切实改善了一大批城镇中低收入住房困难家庭的居住条件。 但随着住房保障工作的深入推进，要实现保障性安居工程建设的可持续发展，也面临诸多问题，值得引起高度重视。 一、存在问题 1、保障性住房选址规划不尽合理。近年来，嘉兴市政府为满足保障性住房建设用地需求，建立了保障性住房优先用地保障机制，市国土资源管理部门统筹安排保障性住房用地计划，新增建设用地优先用于保障性住房建设；规划管理部门优先核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，为保障性住房项目顺利实施创造了良好条件。但随着嘉兴市城市化进程的不断加快，中心城区土地资源急剧减少，保障性住房建设用地指标减少，导致保障性住房建设向郊区扩展。2012年嘉兴市区保障性住房建设项目多分布在城市偏远地区或城乡结合部，交通不便，商业、菜市场等基本生活配套不足，以至于大幅增加了保障对象生活成本，严重影响了其工作就业和生产生活；同时，由于保障性住房的集聚建设，随着时间的积累可能会形成新的贫民集中区和治安洼地，给社会带来不稳定影响。 2、保障性住房投资需求缺口巨大。目前嘉兴市保障性住房建设资金来源包括财政一般预算安排、土地出让金收益中提取、住房公积金增值收益中提取以及中央、省财政补助资金和奖励资金。从以上保障性住房建设资金构成看，几乎全部为财政性资金，资金筹集相对单一。2012年，由于受国家对房地产市场宏观调控及从紧的货币金融政策的影响，嘉兴市保障性安居工程建设面临严重的“融资难”问题，各保障性安居工程建设主体从银行获得建设资金贷款的难度明显加大，影响了保障性安居工程建设进度。 3、保障性住房管理机制尚不完善。近年来，嘉兴市不断加强保障性住房的准入退出和审核分配管理，制定出台了《嘉兴市经济适用住房管理办法》、《嘉兴市廉租住房保障办法》、《嘉兴市公共租赁住房管理办法》及《嘉兴市本级低收入家庭收入核定办法》等规范性文件，进一步强化了对经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房在申请审核、分配管理、租赁办理、租金收缴和物业管理等方面的工作，但从目前嘉兴市保障性住房管理现状分析，在分配过程中，由于申请人中多存在无固定工作人员家庭，其工作基本情况、收入状况等信息收集不准确，核定困难；在管理过程中，由于无专门管理机构、无固定人员、无经费保障，后续管理制度不能得到真正落实，管理不到位现象严重；而由于没有制定约束性的制裁措施，保障性住房出租、转租、闲置或从事其他经营活动现象时有发生；另外，因退出机制尚不完善，部分租住者不愿退出保障，腾退困难，大大降低了有效房源的利用率和政策的保障效益。 二、对策建议 1、建立保障性住房建设长效机制。一是要以实际需求为出发点，做好保障性住房选址规划，坚持“尊重群众意愿”与“方便群众生活”相结合，在具体项目规划上，既要考虑到市政设施是否齐全，教育、医疗、交通是否便利，又要考虑到各区贫困低收入家庭的合理分布。二是要抓好保障性住房配建工作，在商品房建设中配建保障性住房，这样既解决配套服务设施问题，位置也相对优越，而随着城镇商品房住宅的开发建设，每年都可以提供一定数量的保障房源，是建立保障性住房建设长效机制的有效措施。　　2、建立以货币补贴为主的住房保障模式。一是加快经适房实物分配向货币补贴的转换，并逐步停止实物建房。以嘉兴市区为例，近年来房地产市场总体平稳，房价稳定，同时存量房中有充裕房源可供保障对象选择，具备了较好的全面推行货币补贴的条件。2006年推行经适房货币补贴以来，已经有2931户家庭申请了货币补贴，占申请总量的32.2%，获得了一致的肯定。这样一来，不仅有利于土地资源的节约集约利用，也有利于保障家庭根据自己的需要在市场上选择合适的住房，更能减轻因实物建房带来的政府管理压力，实现多赢。二是逐步实现经适房保障模式向公租房保障模式转变，并重点发展公租房租赁补贴。除了保障对象能根据其自身工作、生活便捷自行租房外，也使保障房的后续管理更为灵活。对于年审不合格的家庭，只要停止租金补贴即可，避免了实物房源腾退难的问题，使政府财力真正落在需要保障的家庭，进一步推行住房保障的公平公正。 3、建立相对稳定的保障房投融资体系。一要继续加大财政投入力度。在积极争取上级补助资金和政府公共预算优先安排的基础上，优先落实从土地出让收