教代会在高等学校民主管理中的重要性..doc

教代会在高等学校民主管理中的重要性 关键字：教代会 民主管理 制度建设 在广大教职工群众中，蕴藏着很高的投身学校建设和改革的积极性，蕴藏着无穷的办学可持续发展的原动力。但这种积极性和原动力需要调动，需要凝聚，需要提高。高校教代会制度是引发、启动教职工积极性和原动力的一个很好的切入点。 一、高校民主管理现状与问题分析 1.领导思想认识不到位。一些高校自成立以来，还没有成立教代会，或虽有教代会但不能定期召开代表大会。个别领导对教代会工作重视不够，把教代会当成工会的一项普通工作，没有从学校发展的高度来重视与支持。有的领导认为学校已有一套比较完备的议事制度，大事有党委会、院长办公会、院务会议，尤其是院务会议，都有各部门负责人参加，没必要再另开一个教代会，既耗时又费力。也有的认为学校的大政方针只能由党委决定，召开教代会只不过是搞形式、走过场，不会取得什么实质性的效果，所以没必要再通过教代会来表决。各种不同的认识与看法，反映了高校领导对教代会的片面认识。 2.学院工会组织力量薄弱。在一些高校领导眼里，认为工会是发福利、组织教职工搞活动的机构，工会的日常工作就是操办教职工的红白喜事、组织文体活动、管理计划生育，而忽视工会的政治性及工会的基本职能。当前，高校在逐步成为社会与市场的独立主体时，工会在知情权、参与权、决定权和评议监督权上，受到很大限制。教代会的几个专门工作委员会形同虚设，特别是基层的分工会主席既无政治待遇、也无经济待遇、更无管理监督职权，难以参与本部门重大事项的决定、评议，监督也流于形式。院级工会经费不能及时足额到位，分工会更无任何经费拨款，造成工会活动很难展开，严重地影响了工会工作的实效性。 3.工会干部队伍综合素质低。由于学校领导存在对工会定位的偏差，因此在工会干部配备时，考虑和照顾了“老弱病残”人员，工会成了“下岗干部再就业”及老同志享受待遇的“安置”场所，一些综合素质低的人被“安置”到了工会。各分工会主席由于无任何待遇，且又是兼职的，凡工作能力强、资历和职称高的人员不愿当分工会主席，就只好安排工作较轻松或新来的年轻人干，这样造成基层分工会主席业务素质差，不少的分工会主席缺乏思想政治工作的经验和管理能力，开拓进取精神和钻研业务的积极性不高，加之忙于本职岗位事务，用于调查研究的时间少，民主监督与参与系部管理职能难以发挥。 4.教代会的职能没有充分发挥。在有些高校领导认为院党委、院长办公会就能决定大政方针，势必会造成教代会权利的弱化，有些新成立的学院虽建立了教代会制度，但会议不能定期召开，教代会具有的审议权、决策权和评议监督权就难以行使。院工会不能承担教代会工作机构的任务，教代会成立的“提案委员会”、“经审委员会”、“劳动争议与仲裁委员会”、“行政管理与评估委员会”、“党政干部评议委员会”等形同虚设。造成对提案、议案的处理不及时或虽然办理了但无反馈，挫伤了提案者的参政积极性，导致提案件数逐届减少。 5．院务公开不够民主监督缺位。有些高校领导担心推行院务公开会影响学院稳定或损害自己的权威和形象，对院务公开持消极态度，公开流于表面和形式，对教职工反映比较敏感的热点和难点问题，没有公开或公开的程度不够，出现遮遮掩掩、避重就轻、以点盖面的现象。这样民主监督就无法实行，最终造成权力的滥用。近几年来腐败现象在高校滋生蔓延，学校每年领导出差（出国）费开支、小车开支、招待费开支根本就不敢公开。虽说原因是多方面的，但主要原因是民主监督机制不健全，群众知情少或不知情而无法监督，造成个别领导或个别人对权力的滥用。 二、高校民主管理的重要性 高校教职工代表大会制度作为学校民主建设的创造。从1979年开始试点以来，已经历了14年历程，在学校工作中发挥了重要作用。实践证明它具有强大的生命力，教育改革形势的发展，越来越要求发挥教代会的作用，它的贯彻实施对学校乃至对整个社会教育改革具有重要意义。 第一，有利于落实教职工的主人翁地位，激发他们的主人翁精神。广大教职工是学校的主人，这需要在具体制度上得到保证，建立教代会制度，就是解决这一问题的重要举措。支持鼓励教职工要“说主人话，献主人策，出主人力，当主人家”。 第二，有利于最大限度地集中群众智慧，群策群力，同心同德，实现学校决策的科学性、广泛性。学校的重大决策提交教代会，既是一个进一步完善决策的过程，又是一个宣传动员群众、形成统一意志的过程，因而能大大增强学校决策的权威性，保证其顺利实施。 第三，有利于教职工加强自我管理，切实维护自身的合法权益。一些与教职工切身利益紧密相关的问题，如住房分配、集体福利等事项，由教代会讨论决定，可以大大增强其合理性，公正性和透明度，既有力地维护了群众利益，也明显地减轻了管理部门的压力和工作负担。 第四，有利于强化学校的监督机制，促进学校的廉政勤政建设。教代会通过给学校