论wto保障措施的性质和特点.doc

WTO保障措施及我国立法的不足与完善 07研5班 国际法学 许国轩 103787000000321 【摘要】 作为WTO货易救济制度组成部分之一的保降措施，兼具预防性和救济性，具有保护各国国内经济和实现自由贸易的功效，越来越受到WTO成员的青睐。本文在比较WTO三种救济措施的基础上，简论了保障措施的性质和特点。再结合实际简要阐述我国WTO保障措施立法的不足，提出一点完善建议。 【关健词】 WTO保障措施 性质 特点 不足 完善 一、WTO贸易救济制度与保障措施 贸易救济是指出口国行为给国内产业带来损害的情况下，进口国国际贸易管理机关为了维护贸易公平，保护国内产业，依法启用的救济措施。反倾销、反补贴和保障措施制度是国际贸易中常见的贸易救济措施，又称“进口救济措施”，它们在各国外贸法体系中均占有重要地位，WTO法律体制也就其设制了具体的专门规定。WTO贸易救济制度就是由反倾销、反补贴、保障措施等行政救济和争端解决机制这一司法审查救济构成的救济体系。WTO框架下的保障措施(以下简称WTO保障措施)，最先由美国提出。1934年，美国在《美墨互惠贸易协定》中制定了保障条款以保护其国内生产者的利益。1947年，美国在与21个国家就GATT，进行谈判时，坚决要求在GATT中加进保障条款，并最终成为GATT的第十九条“关于对某些产品进口的紧急措施”，该条集中体现了保障措施的内涵。由于70年代以后出现大量逃避GATT多边贸易纪律约束的“灰色区域措施”，乌拉圭回合将建立并完善保障措施制度作为谈判的议题之一，并最终达成了《保障措施协议》。WTO保障措施的基石即是由《保障措施协议》和GATT第十九条莫定的。 GATT1947第十九条“对某些产品进口的紧急措施”允许进口缔约方自行终止或撤销或修改减让义务，而自1995年l月1日起，WTO保障措施协议生效，禁止了该灰色区域措施，建立了清晰的保障措施程序的要求，保障措施代替了过去出口自愿限制。 二、WTO保障措施的性质 为了保持贸易自由化的渐进性和可持续性，WTO允许各国在其因承担WTO各项协议义务而使国内产业遭受损害的前提下采取适当的保护。WTO保障措施实质是WTO成员国所承担的关税减让或禁止数量限制义务的一种例外，是GATT所规定的、允许的一种例外，是合法的。自GATT保障条款运作以来，平均每年都有成员方利用保障条款实施保障措施制裁的案件，WTO保障措施为各缔约方保护其国内产业提供了法律依据，同时也为缔约方实施贸易保护主义开了方便之门。WTO保障措施的性质可以从两个方面来说: 1、WTO保障措施是一种预防性和救济性保护措施 GATT第十九条规定:“由于意外情况的发生或因缔约 一方承担本协定的义务而导致输入到该缔约方领土某一产品的数量急剧增加，因而对该缔约方境内相同产品或与它直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁时，该缔约方在防止和纠正这种损害所必需的程度和时间内，可以对此产品全部或部分暂停实施所承担的义务，或者修改或撤销减让”。该条规定反映了保障措施的理论基础，即国际法的“情势变更原则”。保障措施不仅对“意外情况的发生”这一变更情势所发生的损害提供救济，而且对“损害威胁”进行事先预防。一国采取保降措施的根本目的是通过预防和救济来对本国产业进行保护。保障措施制度为成员方提供了在此情况下保护其正当利益的可能，使其有时间调整本国受影响的产业。 2、WTO保障措施是推进自由贸易的润滑剂 世界贸易组织的各个成员方经济发展水平各不相同，利益矛盾复杂。经济水平的差异决定了它们不可能具有完全一致的履约能力。WTO所倡导的多边贸易体制并非是为了损害某些成员方的产业，甚至于危害到成员方的经济安全。进口国采取保障措施时，可增加关税、实施关税配额、实施数量限制、举行双边或多边贸易谈判等。WTO保障措施制度的确立增加了成员方在国际贸易中的回旋余地，使其在经济形势需要时能够采取柔和而非粗暴的方式解除国内的经济压力，从而避免破坏WTO自由贸易体制。保障措施作为救济产业损害、平衡贸易利益的重要的贸易政策手段，其作用己受到WTO成员的日益重视，近年WTO成员发起保障措施总体上呈现持续上升的趋势。保障措施的合理运用是保证各国国内经济安全和实现贸易自由化的“安全阀”。 ① 三、WTO保障措施的特点 所谓特点，即独具的或识别性的东西，是相对于其他同类别的事物而言。相对于其他WTO贸易救济措施，即反倾销、反补贴，笔者认为WTO保障措施具有如下特点。 1、保障措施使用频率有限制。根据《保障措施协议》第七条第5款的规定，就某一产品的进口，在建立WTO的协议生效日之后己被使角过保障措施的，在与以前采取的保障措施期限相等的时间内(不满2年的，至少为2年)，不得再