欧盟应对气候变化的主要经验..doc

应对气候变化：欧盟的政策与行动 内容摘要：欧盟在应对气候变化方面取得了比其他主要发达国家好得多的成效。这些成效的取得，主要得益于欧盟在排放交易、能源利用、交通运输等领域的一系列政策与行动。欧盟在适应能力建设方面也提出了初步的规划，有望在不远的将来出台正式的政策。欧盟在应对气候变化方面取得的这些成效，有利于它争取全球环境治理议程上的主导权。 关键词：欧盟　气候变化　政策从各发达国家2007年的排放情况来看，欧盟取得的减排成效最为明显。 表1　附件一国家2007年温室气体排放情况 1990年 2007年 增加量 增长比例 京都目标 EU-15 4232.90 4051.96 -180.94 -4.27% -8% 日本 1269.66 1374.26 104.60 8.24% -6% 美国 6084.49 7107.16 1022.67 16.81% -7% 新西兰 61.85 75.55 13.70 22.15% 0% 加拿大 591.79 747.04 155.25 26.23% -6% 澳大利亚 416.21 541.18 124.97 30.03% 8% 转型国家 5729.49 3721.46 -2008.03 -35.05% 老牌发达国家 12940.35 14390.64 1450.29 11.21% 附件一整体 18669.84 18112.10 -557.74 -3.08% -5.2% 说明：1、单位为百万吨CO2当量不包括与土地利用有关的温室气体排放 一、温室气体排放交易机制 “温室气体排放交易”（greenhouse gas emissions trading，以下简称ETS）的概念始于1997年的《京都议定书》，是该文件规定的旨在减少温室气体排放的三个机制之一。实践中，这一机制首先在排放量最大、对全球气候变化负有主要责任的二氧化碳排放上得到应用，而欧盟成为跨国实践这个机制的先驱。欧洲议会和理事会于2003年10月13日通过了欧盟当年的第87号法令，为成员国制定了统一的ETS机制，并自2005年1月1日开始实施。 ETS机制基于这样一种思路：大气层对温室气体的容量是有限度的，超出了这一限度，温室效应将导致人类面临气候变化引发的各种严重自然灾害；目前大气层中的温室气体总量已经接近这一限度，人类必须减少温室气体的排放，这使得温室气体排放权成为一种稀缺资源；在保持企业和经济活力并遵循公平原则的条件下，可把这种稀缺资源量化分配给生产企业并赋予其流通性；那些因采取了有效减排措施而有多余排放权的企业，可以通过出售这些多余的排放权而获利；那些实际排放量超出配额的企业将不得不购买其他企业多余的排放权而增加生产成本；这就使得所有企业都努力减排，因而使整体的温室气体排放量呈现下降趋势。在实践层面，欧盟做出了一系列具体的制度安排。 首先，欧盟创造性地把“共同但有区别的责任”原则运用到其成员国的减排责任分担上。分担方案立足于各成员国不同的经济社会发展水平，并结合他们的经济规模、能源结构、产业结构等客观因素，规定：德国、英国等最发达国家应承担最大的减排责任（这两个国家应分别减排21%和12.5%）；法国、芬兰等核电比例较高的国家，其排放量相对于经济总量本来就不大，所以可以不必减排，但也不得增长；西班牙、葡萄牙和希腊等南欧国家因经济相对落后，排放量可以有一定的增长（三国分别可增长15%、27%、25%）。其他成员国也有明确的排放限额。所有15个成员国的排放量加总后，应满足减排8%的京都目标。 其次，成员国政府制订“国家排放计划”，把分配到的排放配额进一步分解给各自国内的相关企业。由于每个成员国国内的企业数量都十分庞大、种类繁多，排放强度也不尽相同，因此ETS机制在其实施的第一阶段（2005～2007年）主要选定那些能耗量和排放量都较大的火电、炼油、焦炭、钢铁、水泥、玻璃、石灰、制砖、陶瓷、造纸等企业进行排放限额的分配，具体标准以企业生产能力和能耗量为主。欧盟委员会有权要求成员国对不合格的“国家排放计划”做出修正，甚至完全拒绝。如果一个成员国的“国家排放计划”遭到拒绝，就必须重新制订；一旦获得通过就不得做出更改。实施之初，共有11428家企业被纳入，它们每年的二氧化碳排放量超过20亿吨，约占欧盟每年二氧化碳排放总量的45%。 第三，各个企业分配到的排放配额可以用于交易。由于分配给每个企业的排放配额是有限的，这就导致了排放配额的稀缺性，交易市场也由此而生。其基本原理是：某些企业可能通过改进技术、节约能源、限制产量等措施，使当年的实际排放量低于分配给他们的排放配额，这就意味着他们将拥有多余的排放配额；而另外一些企业可能由于种种原因而导致当年的实际排放量高于分配给他们的排放配额。由于欧盟规定，企业在每个日历年度（cal