税收在试点小城市培育中的作用发挥与政策取向..doc

税收在试点小城市培育中的作用发挥与政策取向 【关键词】　试点小城市　培育　税收政策　取向 ?2010年，浙江省确定了27个重点镇为小城市培育试点，并提出了2011-2013年小城市培育发展三年行动计划，这是我省推进新型城市化、统筹城乡发展的一大创新举措，更是实现从工业化主导的外向型经济向城镇化主导的内源性经济转型的积极探索。经过近两年实践，我省试点小城市培育已初见成效，在接受周边大城市辐射、推动特色产业集聚、促进现代服务业发展，带动现代农业发展方面取得较大突破。嘉兴位于长三角区域的中心，在接受上海、杭州、苏州等大都市辐射方面具有独特的区位优势，并在城乡统筹发展方面取得了积极的成效，积累了一定的经验，在一些方面甚至已走在了全国前列。在这次浙江首批27个试点小城市中嘉兴共入选3个，如何抓住这有利机遇，有效借鉴国内外小城市建设的成功经验，研究促进小城市培育并进一步带动嘉兴产业集聚、城乡统筹发展、与沪杭同城战略实施的政策取向和作用发挥，显得尤为迫切。 一、嘉兴试点小城市培育的发展现状及目标定位 城市化是经济社会发展到一定阶段的必然选择。当前，我国即将进入城镇主导时代，经济增长将围绕包容性增长展开，浙江省开展首批试点小城市培育无疑符合了这一规律。而嘉兴的城市化进程更有其得天独厚的优势，为三个试点镇的小城市培育打下了基础。 （一）嘉兴城市化进程积累的基础与优势。嘉兴地处长三角的中心区域，凭借独特的区位优势和改革开放的先发优势，在城市化进程中积累了很多经验。一是早期乡镇企业带动下块状经济集聚的基础良好。早在改革开放之初，在苏南模式的影响下，嘉兴的乡镇企业蓬勃发展，带动了农村工业化行动，形成了以各镇为集聚、特色鲜明的块状经济模式。比较突出的有桐乡的皮草、羊毛衫，嘉善的纽扣、木业，海宁的皮革、经编，嘉兴的丝绸、纺织等。这些块状经济的集聚和壮大，带动了以城镇为中心的人口、要素、资源的集聚，加速了以工业化带动城镇化的进程。目前，嘉兴所辖五个县市均进入了全国综合实力百强县前50名、所有镇都进入了全国千强镇行列，这为小城市的试点培育打下良好的产业基础。二是融入长三角都市圈的地理优势明显。当前，以上海为龙头的长三角都市圈正逐渐成为世界第六大都市圈，除了核心区域的提升，都市圈的另一个典型特征就是卫星城市和小城镇的迅速发展，在各类要素向大城市核心区域集聚的整体趋势中，出现了向周边卫星城和小城镇集聚的小分散态势。而嘉兴地处江浙沪交界，在接受上海、苏州、杭州等大都市辐射和承接产业转移方面有着独特的区域优势。试点小城市培育刚好符合了长三角都市圈形成和扩张的需要。三是城乡统筹战略下新市镇建设的实践经验。改革开放以来，嘉兴的城市化呈现出以农村城镇化为先导，经历了农村工业化推动、农村工业化与城镇化互动、城市化与工业化协调发展三个阶段。特别是近几年，嘉兴市积极推进城乡统筹战略，加快新市镇建设，根据不同区域的资源禀赋、基础条件，将全市各镇分为五类,形成了不同的新市镇产业布局和发展特色。如与主副城区紧密相连的新市镇，逐步融入城区承担居住、休闲等职能；与沪杭相临的新市镇，利用区位优势主动承接先进制造业的转移；沿杭州湾北岸的新市镇，主要发展临港产业、先进制造业；沿沪杭线的新市镇，利用交通优势主要发展现代服务业和先进制造业；沿申嘉湖高速公路的新市镇，主要发展生态农业、旅游休闲业。这种新市镇布局跳出了原有小城镇的思路，而立足于以产业化、工业化为基础的城市带功能整合，为试点小城市的培育积累了实践经验。 （二）嘉兴三个试点镇发展的现状与特色。这次嘉兴入选的三个试点镇分别为秀洲区王江泾镇、嘉善县姚庄镇、桐乡市崇福镇。从产业布局看，王江泾镇与江苏交界，属于沿申嘉湖高速公路的新市镇，其传统产业为丝织业，拥有浙北最大的纺织专业市场和丰富的湿地资源、农业资源。姚庄镇是浙江省唯一既与上海接壤又与江苏相邻的镇，受到上海大都市的辐射带动，形成了以新能源、精密机械为主导的新兴产业和生态高效农业两大特色。崇福镇原为古县邑，与杭州相邻，拥有深厚的历史文化底蕴，并是全国著名的以裘皮制衣为龙头的皮毛加工制造业基地和以皮毛市场为依托的皮毛集散中心。从经济社会发展规模看，三个试点镇的地区生产总值、建成区面积、人口集聚水平、农村居民人均纯收入水平较为接近（表一），在全省27个试点镇中处于中上水平，但与建城区面积要达到８平方公里以上、常住人口规模超过10万人、年财政收入10亿元以上、农村居民人均纯收入2万元的小城市培育目标相比，还有一定差距。2012年上半年，三镇地区生产总值增速分别居全省第7（姚庄）、第10（崇福）和第11位（王江泾）。其中崇福建成区常住人口数量和集聚率分别为全省第4位和第9位；王江泾中国南方纺织城实现纺织品交易额38.2亿元，同比增长14％；姚庄光伏新能源和精密机械两大产业上半年分别实现产值30.14