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高校创新惩防体系构建在廉洁文化中的体现 　　摘 要：廉洁文化是廉政建设和文化建设的产物，是优秀历史文化的继承和发展，是社会主义先进文化建设的重要内容，是构建惩治和预防体系的重要组成部分。国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质，国民素质的提高，基础在教育，关键也在教育。高校作为人才培养的主要阵地，可以起到教育作为拒腐防变的第一道防线的基础性作用，通过加强廉洁文化建设，大力培育以廉为荣、以贪为耻的文化价值观，不仅是构建高校惩防体系建设的重要保障，而且有助于在全社会形成崇廉反腐的大格局。 　　关键词：廉洁文化 惩防体系 构建 影响研究 　　中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（a）-0125-02 　　国家的发展和强盛，根本上取决于国民素质，国民素质的提高，基础在教育，关键也在教育。大学正是通过明德和求善，引领和示范一个民族文化基础的形成。“廉洁文化”反映的是人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求；“高校廉洁文化”作为校园文化的重要组成部分，把廉洁文化与全员育人、全方位育人有机结合起来，倡导“以德治学”，从而建立以领导干部为主体、面向全体师生的廉洁文化体系。高校作为人才培养的主要阵地，是拒腐防变的第一道防线，通过加强廉洁文化建设，大力培育以廉为荣、以贪为耻的文化价值观，使之成为普遍的自觉行动和无处不在的群众监督、舆论监督，对构建高校惩防体系和推动学校的党风廉政建设，从源头上有效防腐败行为的发生，形成全民反腐的大格局意义深远。 　　1 廉洁文化的发展与现状分析 　　2005年《中央建立健全惩治和预防腐败体系》（简称“惩防体系”）中首次提出“廉洁文化”这个概念；2007年，《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》明确提出大学阶段廉洁教育的目标和主要内容：“以社会主义核心价值体系为引领和主导，加??法制和诚信教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导大学生树立报效祖国、服务人民的信念，不断提高大学生的道德自律意识，增强拒腐防变的良好心理品质，逐步形成廉洁自律、爱岗敬业的职业观念”；2015年1月，中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称“实施纲要”）明确提出：“要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”，教育行政部门、学校要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。”从2005年首次提出廉洁文化到2015年将大学生廉洁教育正式纳入国家惩治和预防腐败体系建设，可以看出廉洁文化对惩防体系建设的重要性和必要性。 　　十八大以来，随着国家对反腐败的高压态势，高校在查处案件、健全制度、强化监督等方面有了较大进展，校园廉洁文化框架已基本形成，高校师生员工廉洁意识明显增强；但随着改革开放、机制体制的改革，高校廉洁文化建设在文化育人、文化反腐和文化传承创新等方面与国家的要求还存在差距，高校自身的腐败案件仍时有发生，同时学术、科研、评审腐败等问题成为高校腐败的新现象，这些案件一方面影响了高校党风廉政建设，另一方面在社会上造成了不好的影响。究其根源，主要存在3个方面的原因：一是对廉洁文化建设的重要性认识程度不深，还有一些人仍把大学当成象牙塔，认为腐败现象只存在于经济领域腐败，轻视廉洁文化的教育作用；二是廉洁文化体系建设不健全，随着改革开放的深入，西方文化的介入，新媒体的迅速发展，高校师生的意识与多元化文化的碰撞，老旧的文化载体和“灌输式”为主的廉洁文化教育已经远远不能适应现有的教育机制，迫切需要建立新的学习和教育模式；三是高校的廉洁文化建设监督机制尚不健全，存在监督形式过于单一、监督意识薄弱，监督不到位等客观原因，没有形成有效的监督管理模式，监督管理不到位，使监督机制流于形式，这些都是造成腐败的客观原因。如何发挥廉洁文化的作用，形成“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系对推动高校党风廉政建设至关重要。 　　2 廉洁文化与惩防体系构建的关系 　　2.1 教育与监督的关系 　　教育是基础，制度是保障。廉洁文化起着文化育人的引导作用，同时也起着制度约束的作用。具体表现在：一是从思想意识上进行规范，廉政文化作为思想政治理论的重要载体之一，以其鲜活的形式对思想意识进行广泛的传播，给广大党员干部、师生灌输正确的思想理论，使其树立正确的人生观、价值观；二是从道德上进行规范。通过宣传廉洁自律典型、弘扬廉洁之风，一方面有助于培养干部职工以廉为荣、以贪为耻的共同情感，促使干部职工，特别是党员领导干部提高廉洁自律意识，团结一心，发挥工作积极性和创造性；另一方面有助于发挥干部的先锋模范作用，起到表率和示范作用；三是从