我国财政改革和政策实践研究论文.doc

我国财政改革和政策实践研究论文 　　根据现代公共选择理论，政府是一种向社会提供公共物品的制度安排，而财政则是这种制度安排的金融手段。不同发展阶段，不同经济背景，不同发展目标，各国政府对其职责的认识和理解不同，财政活动则表现出各自不相同的特征。今天学习啦小编要与大家分享的是：我国财政改革和政策实践研究相关论文。具体内容如下，欢迎参考阅读： 我国财政改革和政策实践研究 ? 　　一、引言。 　　改革开放以来，在我国经济体制改革进程中，财政改革一直扮演着十分重要的角色，它是计划经济体制改革的突破口、市场经济体制建立的“排头兵”，为中国整个经济体制改革稳步推进“铺路搭桥”。九十年代末期以来，在我国宏观经济波动调控中，财政政策审时度势、合理应对，表现引人注目，促进国民经济健康发展功不可没。 　　与一般市场经济国家不同，中国财政政策实践是在财政改革的推进中逐步走上历史舞台的。与此同时，财政改革的推进又在财政政策实践中逐步得以兑现的。财政改革与财政政策实践相互推动，走过了曲折的道路，承载了沉重的使命、取得了显著的成果。 　　近年来，学界对改革开放 30 多年来，我国财政改革和财政政策实践演进历程进行了较为系统深入梳理、分析，提炼出了一些规律性的认识。如刘尚希、邢丽[1]认为我国财政改革从让利放权、到分税制、再到构建公共财政“的过程其实质是一个对市场功能逐步认识、对政府与市场关系重新定位的过程。高培勇[2]认为，我国财政改革的过程就是由”非公共性“财政向”公共性“财政不断演进的过程。马海涛，肖鹏(2008)[3]认为，中国 30 年财政体制改革最基本经验是，政府首先应该清楚自己该干什么、市场能干什么，这是财政体制改革的前提和基础。陈共[4]、郭代模、马洪范[5]、高培勇[6]等学者对上个世纪90 年代末期以来我国几轮财政政策的演进特征、基本经验进行高度概括总结。郭代模、马洪范认为，我国财政政策在宏观调控中逐渐表现出，调控方式更间接、调控工具更多样、决策更主动等特征。 　　上述研究提出了很多真知灼见，为本文进一步开展研究提供了很好的基础。但总的看来，现有研究有一些问题值得深入思考：首先对于财政改革，现有研究主要置于体制转型研究范畴，很少涉及财政政策调控问题。其次对于财政政策，现有研究主要立足于宏观调控角度，很少将财政体制放在同一框架下纵览分析。然而在当前我国正处于转轨阶段的大背景下，财政政策调控效力的发挥从根本上要受到体制因素的影响和制约，财政体制改革本身也是调控经济运行的重要途径和手段，二者其实是一个问题的两个方面。如果不是将财政政策放置到经济体制改革、财税体制改革大格局中加以考察，就不可能清晰地认识财政政策演变轨迹、准确地把握实践经验和规律特征。鉴于此，本文沿着经济体制改革逐步推进”市场化“，财政体制改革逐步推进”公共化“这样一条主线，梳理我国财政政策演进历程，把握规律特征、总结经验、反思教训，以期对新阶段更好地发挥我国财政政策调控效力提供参考。 ? 　　二、我国财政改革、财政政策实践的演进历程。 　　根据现代公共选择理论，政府是一种向社会提供公共物品的制度安排，而财政则是这种制度安排的金融手段。不同发展阶段，不同经济背景，不同发展目标，各国政府对其职责的认识和理解不同，财政活动则表现出各自不相同的特征。 　　对于改革开放 30 多来我国经济体制改革的进程，学术界通常按照”市场化“程度大致分为三个阶段：1978- 1991 年，对计划经济体制进行改革阶段;1992- 2003 年，初步建立社会主义市场经济体制阶段;以及以 2003 年党的十六届三中全会为标志至今，社会主义市场经济体制完善阶段。据此，并按照财政”公共化“推进程度，考察我国财政改革以及财政政策实践演变历程，我们将其划分成三个阶段：1978- 1991 年分权化财政体制改革与财政政策概念认识阶段;1992- 2003 年公共财政体制框架建立与财政政策实践启动阶段;2003 年 - 至今市场经济下财政政策运用技术日臻成阶段。 ? 　　1. 分权化财政体制改革与财政政策概念认识阶段 (1978-1991 年)。 　　计划经济体制下，一切都由计划决定，国有企业收入全部上缴财政，生产全部按计划由财政资金安排。政府用集中行政命令的方式组织全社会生产活动，财政收支只是执行计划的具体手段，只是计划的会计。在这种背景下，基本不存在一般概念上独立的”财政“活动，当然也就更无从谈起财政政策了。1978 年我国开启了改革计划经济体制的进程，财政改革必然成为了这场改革的”排头兵“，新旧体制转型的”对接口“。 　　从”让利“入手，1978- 1992 年期间，我国政府相继进行了”分灶吃饭“、”利润留成“、”利改税“、”税利分流“等一系列”以让利、放权“为核心的分权化财政体制改革，打破中央高度集权、财政统收