第04章 促进地理信息共享,.doc

促进地理信息共享， 提升测绘信息资源开发利用水平 曾澜( 摘要：本文回顾了测绘部门在促进地理信息共享方面取得的主要业绩，包括陆海统一的高精度现代化测绘基准体系的构建、国家基础地理信息系统的建设和服务、地区与城市丰富多彩的地理信息共享实践、地理信息共享的标准和关键技术研究，以及为国家与地区地理信息共享的协调与基础设施建设等。分析了目前我国地理信息共享存在的突出问题。归纳了21世纪地理信息共享技术、管理和基础设施建设发展的主要趋势。提出了对策建议，即进一步加快基础地理信息资源建设、统一规划建设基础地理信息公共平台、理顺跨部门跨地区地理信息资源共建共享机制、拓宽测绘服务领域等。 关键字：地理信息 信息共享 信息资源开发利用 以测绘信息、对地观测信息和资源环境信息为主体的基础性地理信息资源是国家重要的战略性信息资源。特别是来自基础测绘数据的系列比例尺的基础地理数据是各类专业地理信息（含对地观测信息）空间整合应用的基础，其信息资源的共享水平直接影响各类地理信息应用及其产业发展的全局。改革开放以来，我国基础地理信息系统建设和信息资源共享取得了显著成绩，但也面临一些迫切需要解决的问题。当前，全球地理信息应用和相关产业进入快速的发展新时期，信息获取处理和服务技术全面更新换代，产业规模与覆盖范围加速拓展，在国民经济信息化和国家宏观决策管理中的地位不断提高，各行各业对地理信息共享的需求持续增长。为此，必须抓住机遇迎接挑战，进一步促进我国地理信息资源的共享，满足国民经济社会发展对地理信息与服务的需求。 一、地理信息共享的进展和问题 由于行业的性质决定了我国测绘工作的信息化始终走在其他行业的前列。不但表现在国家基础地理空间基准和系列比例尺测绘及其基础地理数据库的建设方面，而且在促进地理信息共享的实践方面作出了不懈的努力。目前，通过一系列的数字化工程，我国已经建立了覆盖全国的统一的现代测绘基准体系；完成全国的1：100万、1：25万和1：5万（将于2010年完成）中、小比例尺测绘和相应基础地理数据库建设，并且在传统地图成果分发的同时，积极促进基础地理信息的数字产品跨部门信息共享和广泛应用。各省（区、市）测绘部门和城市有关部门也不同程度地组织完成了本地区重点地区1：1万基础测绘和相应基础地理数据库建设，以及覆盖城镇地区1：2000——1：500的基础测绘和相应基础地理数据库建设；部分地区和城市还实现了不同程度的跨区域、跨行业的基础地理信息共享。与此同时，国家与地区、城市测绘部门之间不同尺度基础地理信息共享平台的建设相关制度的设计业已全面展开。 （一）取得的显著成绩 1形成了陆海统一的高精度现代化测绘基准体系 根据《中华人民共和国测绘法》50年代和80年代，分别建立了国家大地坐标系统—1954年北京坐标系和1980西安坐标系，测制了各种比例尺地形图，为国民经济和社会发展提供了基础的测绘保障；随着社会的进步，国民经济建设、国防建设和社会发展、科学研究等对国家大地坐标系提出了新的要求。为此，经国务院批准自2008年7月1日启用我国的地心坐标系—2000国家大地坐标系，采用原点位于地球质量中心的坐标系统（以下简称地心坐标系）作为国家大地坐标系，为各行各业地理信息空间整合和共享提供了便于向全球扩展的统一的空间参照系统。“十一五”期间，国家测绘局会同各有关部门开展了卫星定位连续运行参考站网建设，改建或扩建大地控制网、高程控制网和重力基本网，加快形成覆盖全部国土、陆海统一的高精度现代测绘基准体系。 2国家基础地理信息系统的建设和共享服务取得显著成绩 1994年采用国家测绘局和总参测绘局编制、出版的1:100万国家基本比例尺地形图为数据源覆盖全国，无缝存储全国1:100万数据库全国1:100万全国1:100万基础地理信息共享平台数据库严格遵循了已颁布的国家标准和行业标准各重复，并保证基础地理信息的一致性。该数据库已经提供给全球测图国际指导委员会（ISCGM）作为全球1:100万数字地图的中国部分，还提供给联合国地理工作小组作为中国地区的工作用地图数据。1998年全国1:数据库1997年国家测绘局原国家计委、科技部和中科院联合向国务院报送了“关于加强我国地理信息系统建设和宏观管理的请示”，经过国务院领导批示，国家地理信息协调委员会国家地理信息协调委员会成员单位扩大至21个。2001年7月国办转发国家计委等部门关于促进我国空间信息基础设施建设和应用若干意见（国办发〔2001〕53号）, 推进了我国空间信息基础设施的全面发展。该文件明确：国家空间信息基础设施（NSII）是国家信息基础设施中（NII）中支持地理空间信息网络传输、交换、共享和应用的重要组成部分，国家空间信息基础设施（NSII）建设目的是建设我国地理空间信息交换和共享服务的网络体系，不断完善国家公益性和基础性GIS