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论我国公共政策执行偏差及其矫正路径摘要：政策信息是公共政策有效运行的一种重要资源，而政策信息的有效流通，对于适时地矫正公共政策执行产生的偏差，提升公共政策水平和质量具有十分重要的作用。但由于政策信息传递的非对称性，加之信息流通渠道不甚畅通，在很大程度上造成公共政策的执行背离了公共政策的目标，以致公共政策执行偏差的产生。本文从信息沟通的视角，探究我国公共政策执行偏差产生的原因，并提出一系列政策执行偏差的矫正路径，包括构建政策信息传播机制、政策信息沟通机制和政策信息反馈机制，为我国当前科学地执行公共政策提供解决方案，以保证公共政策的有效执行，从而提升公共政策的质量和效益。 关键字：公共政策；执行偏差；信息沟通；矫正路径 中图分类号：D035文献标识码：A文章编码：1003-2738（2012）04-0068-01 政策执行是把政策目标转化为政策现实的过程，是政策过程中最重要的环节之一。而公共政策的有效执行，就必须避免政策执行偏差的产生。因此，对公共政策执行偏差产生的原因及其矫正路径进行研究探讨就显得非常重要。 一、公共政策执行及执行偏差的概述 1.公共政策执行的含义。 公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和[1]。 2.公共政策执行偏差的含义。 政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。即政策执行与政策目标的背离现象[1]。 二、从信息沟通视角分析政策执行偏差产生的原因 良好的政策信息沟通状况对于保证公共政策的有效运行具有至关重要的作用，直接影响着政策运行的全过程。政策执行偏差产生的原因可以从多个维度来进行研究，但从信息沟通视角来看，公共政策执行偏差产生的原因包括以下几个方面。 1.政策主体收集的信息不准确、不全面。 在公共政策的问题构建和方案制定的阶段，政策主体往往需要搜集并整理大量的与政策有关的信息，并从中筛选出有用的政策信息。但是政策主体并不是理性全能的人，他们也往往受到客观环境和主观因素的局限与束缚，因此搜集到的政策信息总是有限的，而且并不一定是真实可靠的，这样得到的信息必然会影响公共政策的制定与执行，以致于造成政策执行偏差的产生，严重影响了公共政策的质量和效益。 2.政策接受者获得的信息具有局限性。 政策接受者获得信息的全面性、真实性和可靠性，在一定程度上也会影响公共政策的有效执行。一方面，政府制定公共政策具有垄断性，其掌握着重要的政策信息资源，但是政府又具有自利性的特征，所以政府在很多情况下，对外发布政策信息时往往会公开对自己有利的信息，隐瞒部分对自己不利的信息，影响政策信息的真实性。另一方面，社会公众作为政策的接受者，相对于政府而言处于弱势地位，在一定程度上接受的政策信息具有局限性和片面性。这样就会对公共政策的反馈和评估造成困难，以致于不能很好地对公共政策进行控制，不利于适时地矫正公共政策的执行偏差。 3.信息传播渠道不畅通，导致政策执行偏差的产生。 政策信息传播渠道不畅通，容易导致公共政策执行偏差的产生，直接影响着政策执行的效果和质量。一方面，政策信息在传播过程中受到多种因素的干扰，且要在多个环节中进行传播，并受到多个部门的加工和拦截，这就使得信息传播渠道不甚畅通，在其达到目标群体的时候就会出现严重的信息滞后和信息失真现象。另一方面，在很多情况下，都是单一渠道的信息传播，并没有形成完善的、网络化的信息传播渠道，这样严重影响了政策信息传播的速度，从而导致公共政策执行偏差的产生，影响公共政策的顺利执行[2]。 4.信息反馈渠道不畅通，使得政策监控和评估存在困难。 在公共政策整个运行过程中，政策信息的反馈过程往往会被政策执行主体和目标群体所忽视，这在一定程度上也使得政策反馈信息的缺失。当前我国公共政策信息反馈机制不甚健全，反馈渠道不甚畅通，缺乏政策主体和目标群体的信息沟通的双向互动，导致社会公众不能及时地反馈自己的意见与建议，政策执行者也不能及时地察觉外界环境的变化，从而也不能很好地对政策进行适时地监督和控制。这样政策的执行就会背离最初的政策目标，导致政策执行偏差的产生[3]。 三、公共政策执行偏差的矫正路径 为了矫正公共政策执行的偏差，提高公共政策执行的有效性，从信息沟通的视角提出矫正公共政策执行偏差的几种路径，包括构建政策信息传播机制、完善政策信息沟通机制和健全政策信息反馈机制。 1.构建政策信息传播机制。 政策信息传播机制是指在政策执行过程中政策主体之