论我国保税港区法律制度构建及完善.doc

论我国保税港区法律制度构建及完善摘 要：随着经济全球化进程的加快，我国掀起了建设保税港区的浪潮。本文从保税港区的法律性质和发展现状出发，分析了我国保税港区的立法现状和法律困境，提出了构建和完善我国保税港区法律制度的建议。 关键词：保税港区；法律制度；基本法 一、概述 自2005年6月22日我国设立第一个上海洋山保税港区时起，我国进入了保税港区的快速发展时期，截至目前我国共设立了14个保税港区。《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第2条规定：”本办法所称的保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。” 二、我国保税港区的法律性质和发展现状 （一）法律性质 1．保税港区是特殊经济区 特殊经济区是指包括边境贸易地区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其他在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区。[1]自1979年以来，中国根据WTO的规定设立了许多特殊经济区，而我国的保税港区正是我国加入世贸组织之后对外开放的具有口岸、物流和加工等功能的特殊区域。在保税港区可以实行特殊的税收和外汇管理政策。因此，保税港区可以被认定为特殊经济区。 2．保税港区是海关特殊监管区域 海关特殊监管区域是一个国家或地区为吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等目的而实行特殊海关监管制度的特定区域。[2]我国《海关法》第34条规定：”经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域，由海关按照国家有关规定实施监管。”由此可见，我国的保税港区应当是属于海关特殊监管区域。 3．保税港区是地方政府的行政管理区域 我国所有的保税港区都是设立于某省或者市的区域内，没有跨省或跨市而建的现象，因此地方政府将保税港区纳入其行政管理范畴，即由当地政府负责保税港区的监管工作。为了更具体更有效地对保税港区进行管理，各地方政府还专门就此出台相应的地方规章。如《天津东疆保税港区管理规定》（以下简称《东疆规定》）和《上海洋山保税港区管理办法》（以下简称《洋山办法》）。因此，从管理主体上讲，保税港区属于地方政府的行政管理区域。 （二）发展现状 保税港区是加入世贸后我国运用WTO规则和促进国际贸易的重要方式。保税港区着眼于充分发挥区位优势和政策优势，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等五大功能。自2005年6月22日我国设立了第一个保税港区，此后便拉开了保税港区相继设立的帷幕。目前我国共设立了14个保税港区，除重庆两路寸滩保税港区外，其余都设立于沿海港口，整合临近出口加工区，保税区或者保税物流园区而成。总体而言，保税港区是我国目前港口与陆地区域相融和的区位优势最明显、功能最齐全、保税物流层次最高、政策最优惠的海关特殊监管区域，是真正意义上的”境内关外”，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。 三、我国保税港区的立法现状和法律困境 （一）立法现状 目前我国调整保税港区的法律制度主要有三个层次，涉及两个方面。从立法层级上来看，相关立法主要包括三个等级：一是由全国人大及其常委会制定的法律。这些法律并不是专门针对保税港区制定的，而是仅在某些条文中做出相关规定。例如《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）和《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称《对外贸易法》）等。第二等级是由国务院及其各部委制定的行政规章。这类法律主要有《暂行办法》和《中华人民共和国外汇管理条例》等，尤其是前者的颁布使我国保税港区进入了法制化的发展和管理阶段。第三等级是由各地方政府制定的地方法律和规章。目前规制保税港区的法律规定以地方立法为主。这类管理办法主要有《东疆规定》和《洋山办法》等。 保税港区的法律制度主要涉及两个方面的内容，即直接调整保税港区的法律制度和间接调整保税港区的法律制度。直接调整保税港区的法律制度主要有《暂行办法》和各地方立法。目前这类法律法规尚不全面。间接调整保税港区的法律制度主要指包含了与保税港区法律制度相关条文的法律法规，如《海关法》和《对外贸易法》等。这些法律法规不具有直接调整的功能，但是对保税港区的建设也能起到间接的保障作用。[3] （二）法律困境 1．保税港区的基本法缺失 我国目前虽然已经出台了一些与保税港区相关的立法，但仍不够完善，尤其是缺少中央层面的专门立法。由于缺少统一的基本法，各地各部门依照自己的理解执行相关操作，制定的地方立法也存在法律冲突和法律矛盾的现象。这为保税港区的有序发展带来了较大的障碍，导致我国保税港区发展布局的紊乱。为了协调和统一各地方立法，使保税港区的发展和管理有法可依，制定一部关于我国保税港区的中央级别的基本法是当务之急。 2．