论我国海上执法机构整合及构建.doc

论我国海上执法机构整合及构建中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）05-0162-01 摘要：我国现行的海上执勤执法体制存在种种弊端,国家迫切需要建立一支近能管理、远能维权、平战结合的海上执法力量及其管理机构,以此来抵御非军事入侵、维护海洋权益和实施海洋管理。运用科学发展观和比较分析法,提出从战略发展、与国际接轨、依法治国和整合成本四个方面,构建我国以海警为主的海上执法力量。 关键词：科学发展观；海上执法力量；整合；构建；海警 建国以来,我国先后成立了海洋、海事、海关、边防、渔政等多个海上执法管理部门。在较长一段时期内,为维护海上治安、生产秩序发挥了重要作用。但是随着时代的发展,我国现行的海上执法体制已不能适应新形势发展的需要,各种深层次的矛盾逐渐凸显出来。表面上,现行的海上执法体制应属于“各司其职、齐抓共管”的模式,但实际上职能重复、职能重叠的现象处处可见,由于海上执法部门多,加上海上特殊的执法环境,面对的大多是海上作业人员,人地两生,客观上给一些执法部门越权执法、违反程序执法提供了便利。现行海上执法体制存在的种种弊端,对整合海上执法力量提出了现实要求,整合海上执法力量是大势所趋、势在必行。 一、从战略发展的角度考虑,迫切需要构建以海警为主的海上执法力量 (一)海上执法遇到前所未有的战略机遇期。进入21世纪,随着海洋科学和高新技术的进一步发展,海洋的开发利用出现了许多新的领域、新的行业,海洋事业得到了前所未有的蓬勃发展。由于海洋资源能够产生巨大的经济效益,可以改变一个国家的国际地位和经济实力,世界众多沿海国家把发展海洋经济列入国家发展战略,不断加大对海洋的开发和管理力度。我国拥有约1.8万公里的海岸线和6500多个500平方米以上的大小岛屿。根据《联合国海洋法公约》的规定和我国的主张,还拥有面积约300万平方公里的管辖海域,蕴藏着丰富的海洋资源。党的十六大做出了“实施海洋开发”的战略决策,海洋兴国已成为我国经济发展的重要战略之一,对如何进一步加强海洋管理、维护我国海洋权益提出了新的更高的要求,海上执法力量建设与发展也遇到了前所未有的战略机遇期。 (二)海洋权益维护不力,国家主权受到侵害。由于我国历史上对海洋价值认识不足,存在重“陆权”轻“海权”的防卫思想,不够重视海上力量建设。现实中由于海上军事防卫力量薄弱,部门和行业管理体制使海上执法力量分散、执法队伍力量薄弱,不能有效维护海洋权益,致使我国的海洋权益受到严重的侵害。海上邻国通过国内立法、非军事入侵和实际管辖行动来侵占我海域、掠夺我资源,其中一个主要原因就是我国对部分海域长期缺乏实际管辖行动,究其深层次的原因,是我国没有一支强大的海上执法队伍来管理海洋。当然,这必须以强大的综合国力和军事力量尤其是海上军事力量作后盾,但是一支强大的海上执法队伍在任何时候都是必不可少的。 二、从与国际接轨的角度看,以海警为主构建海上执法力量是与国际接轨的需要 (一)同世界海洋大国以及周边国家比较。早在20世纪中叶,世界上一些海洋大国为加强海洋管理,陆续组建了准军事化的海上警察机构或海上保安机构。1982年,第三次联合国海洋法会议签署了《联合国海洋法公约》,200海里专属经济区制度的确立,扩大了沿海各国的海上司法管辖权。各国都意识到必须建立一个专门机构来加强海洋管理。纷纷建立准军事化的海上警察机构或海上保安机构(多数国家将它命名为海岸警卫队),并得到了空前的发展。尤其是1998年以来,各国海岸警卫队的发展十分迅速。因此,我国以准军事化的海警部队为主体构建强大的海上执法力量,是与国际接轨的需要,符合今后世界沿海国家海上执法力量发展的趋势。 (二)同国内其他海上执法力量比较。近年来,为争抢日益减少的海洋渔业资源,群体性的渔民海上械斗事件时有发生,海上治安形势日益严峻,维持海上治安和生产秩序等任务日益繁重。与陆上执勤执法相比,海上执勤执法的复杂性、艰巨性和危险性更大。在实际执法管理中,一些执法部门依靠行政处罚往往不能有效遏制违法违规事件的发生,面对暴力抗法更是显得无能为力。而海警有国家强制措施为后盾,具有较强的海上执法和管理能力,一旦赋予了相应的执法权,可以对违法行为人采取必要的强制措施,管理起来就比较容易,而且代表国家执法的权威可以很快树立起来。严峻的国际国内形势,迫切需要一支强大的、准军事海上执法力量来承担维护我国海洋权益、保障公民生民财产安全的任务。综合比较我国的海上执法力量,海警具有公安性、涉外性和武装性的特点,既能够有效承担起维护海上治安、保障人民生命财产安全的一般警务活动,体现其公安性的特点,又能够在打击武装走私、偷渡、武装贩毒、抢劫、海盗等恶性海上刑事案件,以及参与国际警务合作共同打击跨国境的犯罪活动中,发