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论老年经济保障体系完善 摘要：我国当今社会，人口老龄化问题愈加严重，与西方发达国家相比，我国老年经济保障体系相对落后，并且，其体系中还存在诸多的缺陷，即缺乏健全的老年经济保障制度、未能明确政府责任等，使得相当一部分老年人尚未实现“老有所养、病有所医、住有所居”，为此，这就需要我国相关部门不断加大老年经济保障体系构建，即整合社会养老保险制度，建立城乡统一的双层次基本养老保险体系、建立健全的老年基础保障制度以及明确各级政府的责任，为实现我国和谐稳定发展打下了基础。 关键词：老年经济保障；养老；民生 中图分类号：C913.6文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-01 一、我国老年经济保障体系存在的问题 二十一世纪以来，我国人们日常生活水平得到了显著提高，但从整体上看，我国社会经济发展水平还有待进一步提高。近年来，我国人口老龄化问题日益突出，基于我国老年经济保障体系起步比较晚，现阶段，尚未形成完善的老年经济保障体系，以至于我国老年人在医疗、住房以及护养等多方面还存在着一系列的问题，具体表现在以下几个方面： 1.缺乏健全的老年经济保障制度 目前，我国老年经济保障制度建设缺乏战略定位与长远规划。截止至今，我国社会保障制度建设已有二十多年的历史，二十多年以来，我国相关政府部门在建设社会保障制度过程中尚未制定出有效的改革目标和路劲，以至于制度改革趋于滞后性，进而，造成我国老年经济保障制度建设缺乏战略定位与长远规划。同时，现行老年经济保障制度关系到老年基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的构建，为此，这就要求相关政府部门不断加大对老年经济保障制度的构建，切实充分发挥老年经济保障制度应有的职能。 2.未能明确政府责任 政府部门是老年经济保障体系构建的主体。目前，针对于老年经济保障问题，其政府部门尚未明确自身职责，就老年人住房问题而言，二十世纪九十年代，我国政府部门老年人住房保障意识相对薄弱，过于重视住房的市场化、商品化，忽视了建设保障性住房。二十一世纪以来，伴随着老年人住房问题日益显著，其社会矛盾越来越突出，为缓解老年人住房问题，各地区政府部门纷纷致力于经济适用房与廉租房建设，由于政府部门责任不明，导致其管理混乱不堪；就老年人医疗保障问题而言，政府部门为解决老年人看病难问题，积极开展医疗保障制度建设，现阶段，我国部分政府部门对其医疗保障制度建设未能够承担起引导和支持的责任，导致老年人医疗保障制度建设难以顺利高效开展。 3.老年公民的经济自养能力弱 随着人口老龄化的发展，我国老年居民的自养能力受到严峻挑战。改革开放过程中，居民收入差距日益增大，陷入老年贫困的人口比例呈增长态势。工业化与城市化进程导致社会劳动力流动加剧，家庭空巢化比例日增，削弱了传统的家庭保障功能，并使农村老年居民的土地保障难以为继。这一现实迫切要求采取多种措施维持甚至强化家庭保障功能。同时，进一步发展与完善商业养老与商业医疗保险体系，从多方面增强对老年人的经济供养能力。 二、加强我国老年经济保障体系建设的有效对策 1.整合社会养老保险制度，建立城乡统一的双层次基本养老保险体系 整合社会养老保险制度是指从根本上打破养老保障制度的城乡分割、地区分割以及人群分割的不良局面，力求构建起制度相对统一、责任明确、分担合理、互助供给的社会保障体系，确保老年人能够具有最低生活保障；另一方面是建立城乡统一的双层次基本养老保险制度，所谓双层次：一是个人账户养老金计划，保障老年人的基本收入；二是国家财政支出的国民基础养老金计划。 2.建立健全的老年基础保障制度 老年基础保障制度主要包括老年医疗保障制度和老年住房保障制度，首先是建立健全的老年医疗保障制度。目前，我国相当一部分地区还存在着老年人看病难问题，并且，我国不同地域的老年人医疗保障差距较大，为此，这就需要我国政府部门不断完善老年医疗保障制度，通过实现医疗保险和国家医疗补助相结合，切实解决各地区老年人看病难问题；其次是建立健全的老年人住房保障制度。我国人口纵多，占据着世界总人口的五分之一以上，长久以来，住房困难问题一直困扰着我国，严重制约了我国社会主义和谐社会的构建，尤其是老年人住房困难问题最为显著，为此，这就需要构建起健全的老年人住房保障制度，政府部门不断加强对老年人住房问题的人力、财力以及物力资源投入，切实保障从根本上解决我国老年人住房问题，同时，政府部门建立住房保障基金，积极号召全社会人们的参与，运用有效的资金尽可能的改善老年人的住房条件，进而，确保我国老年人“住有所居”。 3.明确各级政府的责任 各级政府是老年经济保障体系构建的主体，因此，应明确各级政府的责任。首先是明确各级政府的财政责任，建立完善的财政投入机