试论社会矛盾冲突疏导机制构建.doc

试论社会矛盾冲突疏导机制构建【摘要】通过反思社会冲突中各方的利益博弈关系，该文提出构建社会矛盾冲突化解疏导机制的对策，即坚持以行政管理体制改革为突破口，缓解结构性紧张；以正确思想舆论进行社会引导，强化理性表达利益诉求模式；建立社会安全阀体系，促进消极社会心理的宣泄；以多元共存、相互尊重的视野构建和谐社会文化。 【关键词】社会矛盾 冲突 疏导 机制 我国社会矛盾的基本现状与时代背景 在转型时期的变迁与发展历程中，社会必然充满着各种对立、冲突与动荡。转型的过程就是对各种对立、冲突、动荡加以解决，进而实现社会统一、整合和安定的过程。当前中国正处于社会转型的关键时期，原本传统型社会中一些被经济快速发展掩盖的深层次问题暴露出来，与此同时还出现了诸多新矛盾和新问题。一些地方政府害怕矛盾激化和冲突放大，就采取了一些行政手段对各种基层冲突进行压制，事实证明，这种做法不但于事无补，反而会事与愿违、适得其反。“冲突是人际关系的组成部分，并非总是有害于社会”，能够让矛盾与冲突暴露出来并加以解决，恰恰是现代社会与传统社会的一个分水岭。① 改革开放以来，中国的经济发展速度举世瞩目，在全球经济萎靡，西方发达国家经济出现衰退的时候，仍能保持高速发展；同时政治局面稳定，政府处理各种突发事件的能力不断增强，有效地控制了大规模社会冲突、社会动荡等情况的发生。但应该清晰地认识到，社会矛盾冲突有日益加剧的趋势，尤其是征地、拆迁、劳资纠纷、就业、教育、医疗、食品安全等热点问题极易成为引起社会矛盾激化或爆发冲突的导火索。 社会矛盾冲突表现出的结构性博弈关系 在社会冲突出现“常态化”趋势的当下，需要理性看待社会结构性博弈而引致的社会矛盾与冲突。 公共政策制定中的政府与公众博弈。政府行为是政府对公共利益进行权威价值分配的过程，集中表现在公共政策的制定过程中。然而，当前某些地方政府机构臃肿，行政效能低下，加之部分腐败分子的违法违纪问题，严重损坏了政府形象，产生了恶劣的社会影响。除了政府与官员素质的人为因素外，重要的是公共政策的制定过程中还存在政府与公众的信息不对称结构导致的沟通渠道不畅等问题。这使公众为了寻求公共利益的合理分配，不再认为自己是公共政策的实施对象，强烈要求参与公共政策制定。然而，目前的政策制定机制并没有提供社会参与的有效机制，使公民能够充分反映和表达自身诉求，因此政府与公众的博弈就会经常性出现，其结果就是既损害政府权威，争议的问题没有解决，又容易破坏难得的社会稳定发展。 市场化进程中社会与企业的博弈。中国改革开放以来的发展经验，突出表现为公共物品消费的市场化，其中以房地产、教育、医疗为代表。一方面当大量的社会资源，特别是经济资源进入市场后，中国的经济发展空前增速，并成功摆脱了几次全球性金融危机。这是一场在轰轰烈烈的市场化进程中社会与企业的博弈。因为诸如卫生医疗、教育等公共物品消费的市场化使得人民群众感到前所未有的压力，而当社会心理压力累积到一定程度时，社会矛盾纠纷与冲突便开始凸显，影响经济社会稳定与和谐。在市场经济中，如果作为对手的社会力量太弱，就会导致博弈的失衡，博弈的失败方要么隐忍，要么会以其它暴力方式表现出来。如近年来出现的化工污染企业无视自己对环境的影响，宁愿缴纳罚款也不采取必要的改正措施，因此引发的企业所在地民众的抗议活动就是这种结构性冲突的重要表现形式。 社会不同利益群体的博弈。转型期中国的社会冲突集中表现在工农业生产者群体之间、个体劳动者与私营企业主群体之间、公务员与社会弱势群体之间、雇主与雇佣工人群体之间，并有进一步向不同类型群体蔓延的态势。虽然多数的社会冲突是非对抗性、经济性的，但不能忽视个别冲突对抗性增强的趋势，而且在文化、政治领域发生的社会冲突也在增多，究其原因是在这一特殊历史时期，我国社会普遍缺乏制度性的社会结构，从而导致社会或群体成员日积月累的恶性心理（敌对、怨恨、不满情绪等）无法得到宣泄与消除。 社会矛盾冲突的疏导机制 化解社会矛盾冲突必须要建立有效的疏导机制，尽可能消减社会冲突的负面作用，将不可避免的社会冲突通过疏导机制使其尽量在可控范围内。 一是以行政管理体制改革为突破口，缓解结构性紧张。为了满足社会转型时期各方面的需求，必须加强政府行政体制改革力度和进度，着力推进服务型政府的建设。保障和改善民生，改革不合理的利益分配机制，缩小贫富差距，优化资源结构配置，加大对公益性、基础性领域的财政投入，逐步形成以民生为导向的公共服务体系。 建设服务型政府需要塑造廉洁奉公、亲民务实的政府形象，强化公务员队伍的公仆意识和服务意识，提升管理水平和服务质量，及时满足民众的需求，解决合理诉求，促进公众满意度不断提高。通过转变政府职能，改革政府管理的运行机制，创新政府管理方