试论高等教育学费制度下公平.doc

试论高等教育学费制度下公平摘要：高等教育公平是近年来我国教育研究的一个热点问题，同时也是社会公平中的一个重要的组成部分。从高等学校的学费制度入手研究高等教育公平问题，无论高等教育实行收费还是免费制度，高等教育公平问题都是无法避免的，其根本原因在于经济上的不公平。高等教育的学费标准应当与当前大部分居民的家庭收入情况和支付能力相匹配。 关键词：高等教育；学费制度；教育公平 1.高等教育公平的内涵 高等教育公平是教育公平的一个重要方面，是教育公平的重要体现。不同的学者站在各自不同的观点、立场和背景上，对教育公平的本质理解不尽相同，因此，他们对高等教育公平的本质认识也是不相同的，其主要的代表观点有以下几个方面。 1.1高等教育公平就是高等教育权利或机会平等 西方学者大多从这个角度研究高等教育公平，如霍普金斯大学的詹姆斯·科尔曼，［１］瑞典教育家胡森［２］，等等。联合国大会1948年12通过的《世界人权宣言》第26条规定：“高等教育应根据成绩而对一切人平等开放。”［３］1966年12月通过的《经济、社会和文化权利国际公约》第13条规定：“高等教育应根据能力，以一切适当方法，对一切人平等开放。”［４］1989年11月通过的《儿童权利公约》第28条规定：“根据能力以一切适当方式使所有人均有受高等教育的机会。”［５］我国学者杨德广与杨东平也认为教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸，主要包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。［６］ 1.2高等教育公平是高等教育机会资源分配的合理公正 代表人物主要有美国学者斯蒂芬·海纳曼，他认为机会均等的实质可以归纳为享有公平使用教育资源的机会，不一定因为就读机会的不平等就应该减少社会对高等教育的投资。［７］刘复兴认为，教育公平的基本内容就是实现教育利益分配的公平。这种利益分配体现在三个方面：发展权利与发展机会的分配、发展条件的分配（或称教育资源配置）、发展水平和资格的认定。［８］华东师大陈玉琨认为：“从本质上说，教育公平是和教育资源的享受联系在一起的。”［９］ 1.3高等教育公平是对高等教育的价值判断 我国学者张应强认为，教育公平实质上反映了人们对既存利益（教育资源、教育机会等）分配平等与否及其产生原因、标准等的价值评价和判断。［１０］李润洲认为教育公平是指人际间教育利益关系以及非利益关系的反映、度量和评价。［１１］也有学者认为教育公平是“教育制度的合理性与公正性的统一”。［１２］ 2.学费制度对高等教育公平的影响 2.1在免费制度下 国际社会一直关注的一个重要问题就是高等教育到底是应该实行免费还是收费，以及其对高等教育公平的影响。很多人认为公立学校应当实行免费的制度，其主要原因是他们认为高等教育是社会流动的重要途径，付不起学费的人们会因为收费问题而无法获得接受高等教育的机会，因此这是不公平的。但是随着高等教育的不断发展，人们接受高等教育与他们在此之前接受的包括初等教育和中等教育在内的全部教育紧密相关，因而不是一件简单孤立的事情，在现实中几乎不可能实现对一切人平等开放。因此，《儿童权利公约》并没有重申“免费”高等教育，而是提出：“以一切适当的方式根据个人的能力使所有人均有接受高等教育的机会。” M.布雷认为：“与出身于较贫困阶层的同龄人相比，出生于富裕阶层的年轻人更有可能进入高等学校，高等教育补贴有可能主要为富人造福。”［１３］艾舍尔认为：“免费的高等教育是让穷人来支付富人上大学的费用。不取消高校免费入学制度，实际上就是坚持把穷人的收入作有利于富人的两次再分配，免费高等教育既不能保证有效又不能保证平等。”［１４］倘若高等教育实行免费制度，那么对于教育的投入必然是有限的，通过人口学的知识我们便可以得出，这会使得整个高等教育的规模与适龄人口的比例变得极其不平衡，造成获得高等教育机会不均等的局面。从效率和公平的角度分析，在免学费和大范围助学金的情况下，这也意味着高等教育公共资源配置的低效率和不公平。 2.2在收费制度下 联合国教科文组织指出，若片面地理解高等教育“社会价值”，在经费上过分强调国家与高等教育脱钩，则会导致有两种危险：一种是过分要求“成本回收”，另一种是过分要求高等教育机构进行各种商业化活动，弱化了高等教育的三个主要职责。如果将高等教育经费上的问题都转嫁给家庭，那么这只会加剧高等教育机会的不均等。 有学者做过相关的研究调查表明，经济收入水平不同的家庭的学生在填报高考志愿学校和专业时有不同的倾向性，这就使得这些学生选择高等教育的机会变得不均等，经济收入水平较低的家庭的学生在高等教育资源分配上处于不利的地位。［１５］家庭收入越高的学生越倾向于综合和工程类大学、重点大学，以及艺术、管理、经济、新闻和医学等专业；家庭收入越低的学生越倾向于农林地质